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  • 索 引 号:4303000031-2017-01236
  • 发布机构:住建局
  • 发文日期:2017-12-12
  • 公开方式:
  • 名称:2017潭办发32号(关于推进特色小镇建设加快构建湘潭新型城镇体系的实施方案)
  • 主题词:统计

2017潭办发32号(关于推进特色小镇建设加快构建湘潭新型城镇体系的实施方案)

湘潭市住房和城乡建设局 xtjs.xiangtan.gov.cn 发布时间:2017-12-12 【字体:

为贯彻落实党的十九大提出“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协同发展的城镇格局,加快农业转移人口市民化,大力实施乡村振兴战略,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”的精神,充分发挥特色小镇作为乡村振兴战略主抓手、供给侧结构性改革重要平台、推动经济转型升级和发展动能转换重要载体、促进城乡一体化发展重要路径的作用,加快构建湘潭新型城镇体系,根据《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》(国发〔2016〕8号)和住建部有关文件要求,结合实际,制定本工作方案。

一、工作原则

(一)坚持借势发展。坚持在长株潭城市群大格局中确定特色小镇的空间布局。长株潭城市群是中国中部地区经济最有活力、城镇化趋势最为强劲的地区之一,湘潭应在长株潭城市群大格局中科学确定城镇体系。按照《长株潭城市群区域规划》长株潭核心区“一心(绿心)双轴(长株东线服务轴、湘江服务轴)双带(北部综合发展带、南部优化发展带)”空间发展结构,牢牢把握北部综合发展带依托319国道,东起浏阳经开区,经长沙经开区、开福区、望城开发区、湘江新区至宁乡开发区,形成经济北线;南部优化发展带依托320国道、湘莲大道(南二环),连接株洲和湘潭及其周边城镇,向东延至醴陵,向西延至湘乡,从株洲云龙组团、株洲市区、株洲高新区、湘潭天易示范区、湘潭高新区、湘潭市区、湘潭经开区到湘乡经开区,形成经济南线,是长株潭向湘中辐射重要轴线的现实基础,根据湘潭市位于“一心(绿心)一轴(湘江服务轴即创新发展轴)一带(南部优化发展带即产业拓展走廊)”的实际,充分认识和利用长株潭核心区处于南北主线之间,仍处在高速成长期的有利条件,要重点在这个区域内建设特色小镇,通过依势、借势、成势来构建湘潭新型城镇体系。

(二)坚持立足核心。充分认识小城镇须依托特大城市、城市群生成和发展的规律,积极做大做强城市中心核、副中心,强化核心增长极对特色小镇的辐射和带动作用。加快南线城镇发展,增强南线西部经济核心发展实力,有效改善长株潭城市群南弱北强、西弱东强局面,促进长株潭城市群健康发展,科学构筑湘潭新型城镇体系。全力做大做强湘潭中心城区,坚持中心城区(包括湘潭经开区、昭山示范区和天易示范区)“北进、中强、西扩、东接”空间发展战略,重点向北发展力争融入湘江新区,对接长株潭北部综合发展带;突出做强做大湘潭县城(作为湘潭市区重要组团),沿湘江向东西两翼扩张,加快与株洲高新区对接,加快杨河组团发展。着力增强副中心承载能力,做强做大湘乡市、韶山市两个副中心,大力提升湘乡(湘潭市西部次中心)城市品质,形成西部中心辐射带动周边城镇集聚发展;大力推进韶山全国红色旅游融合发展示范区和红色旅游国际合作创建区建设,打造长沙、湘潭、韶山“一小时经济金三角”,融合特色小镇建设,将韶山规划为一个能容纳20万人口的旅游城市。

(三)坚持市场主导。把正确处理市场和政府关系作为新型城镇体系建设的重要方针,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,实现市场化融资、市场化建设和市场化运作;更好发挥县市区的主动性和积极性,各级政府协调配合,切实履行政府制定规划、提供公共服务、营造制度环境和督查落实的重要职责,促进特色小镇科学发展。

(四)坚持突出重点。充分认识特色小镇建设对资源本底、资金投入、管理运营团队的要求,按照交通便利、特色鲜明、环境优美、市场响应的选址原则,各县市区集中力量先期打造一个特色小镇,加快弥补中心城区不够强大的缺陷,有效承接长沙城市发展的溢出效益,努力探索城乡资源有效组合、推进城乡统筹发展的新路径。

二、总体目标

按照加快推进城镇化进程,将城市打造成人民生活的幸福家园、经济发展的增长动力的总目标,通过“中心区、园区、县城、特色小镇、农业现代产业园”五个层次的建设,来推动湘潭新型城镇体系的建设。从2018年起,通过三年左右的时间,依托“五纵两横”的铁路网、“三纵三横三支”高速公路网以及“六纵九横”一般干线公路网的立体综合交通网络,形成“一心一区五片、两轴两通道”的市域城镇空间结构。至2020年,湘潭中心城区人口达到187万人(含易俗河镇30万人、湘潭经开区35万人、昭山示范区12万人),湘乡城区达到31万人,韶山城区达到6万人,湘潭城镇化率达到75%,建成一个以中心城区、次中心城市、中心镇、特色小镇、美丽乡村为节点,以交通网络串联,人流、物流、资金流、信息流顺畅流通、密切往来的紧密型新型城镇体系。

三、主要任务

(一)总体布局

按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,聚焦特色2.5产业和第三产业,将特色小镇打造成具有明确产业定位、文化内涵、生态特色、旅游业态和社区功能的综合开发区域。根据不同的资源禀赋、交通条件、产业基础、生态环境,合理界定区域人口、资源、环境承载力,确定全市特色小镇的总体布局。

1.中心镇。重点打造湘潭县花石镇和湘乡市棋梓镇,实施扩权强镇,强化社会管理和服务功能,到2020年,每个中心镇建成区面积5-10平方公里,人口5-10万人。

2.特色小镇。集中力量打造首批8个特色小镇,即湘潭县花石湘莲小镇、湘乡市水府水乡小镇、韶山市滴水洞旅游小镇、雨湖区靳江河文创小镇、岳塘区盘龙生态小镇、湘潭高新区机器人小镇、湘潭经开区滨江运动活力小镇、昭山示范区总部经济小镇,每个特色小镇规划面积控制在2-3平方公里,聚集人口1-3万人(相关规划要求见附件1)。

3. 现代农业示范园。以现代农业示范园为补充,突出打造梅林桥、姜畲、银田和东郊现代农业示范园,总控用地规模5000-10000亩,按田园综合体的方向发展。

(二)实施“多规合一”

特色小镇规划制定要突出功能集成,有利人口集聚、产业集聚,实行城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划、产业发展规划、水利规划、电力规划、全域旅游规划、生态建设规划等“多规”衔接融合,体现产城人文“四位一体”和生产生活生态融合发展。由市城乡规划局牵头,市发改委、市国土资源局、市水务局、市林业局、市环保局、市旅游外侨局、市两型办、国网湘潭供电公司等部门参与,协同配合,组织编制审核好各特色小镇的规划。

(三)突出小镇产业特色

特色小镇结合自身优势,根据现代产业发展要求,促进主导产业的发展,注重第一、二、三产业的融合发展,突出2.5产业和第三产业,加大力度引入新模式和新业态,培育具有鲜明特色的现代化特色产业。大幅度提升和延长特色小镇主导产业的价值链和生态链,促进产业转型升级,成为湘潭产业竞争力和科技创新的重要体现。到2020年各特色小镇主导产业税收不低于5000万元。(各特色小镇主导产业见附件1)

(四)彰显小镇特征

特色小镇要坚持顺应自然、显山露水、灵活多样、凸显特色,延续城镇传统肌理及空间格局,突出城镇建设与自然环境的相融性。特色小镇中心的布局:一要紧凑,核心区用地控制在1平方公里左右,其中规划建设用地规模约1000亩,小镇中心主广场应小巧而生态(长、宽宜在25-35米);二要浓缩,表达功能需求、生活场景、文化气息、等各种内容;三要入画,展现风情浓烈、画面感强、适合拍照的建筑风格;四要热闹,重视户外空间和活动组织,聚集人气;五要地标,成为小镇的视线焦点或城市精神的标杆。

(五)确保绿色低碳

1.按照国家3A以上景区标准建设,其中旅游特色小镇按国家4A以上景区标准建设,充分展现地貌特色、建筑特色、生态特色。

2.完善基础设施,建设自来水供应系统;推广工程、生物等污水生态处理模式;推广水电、风电、太阳能发电等清洁能源的利用,实施电能替代,推动能源消费电气化;对具备供气条件的城镇,实施天然气管网敷设,不具备生活供气条件的地区,优先采用新燃料、新技术,减少排放;实行垃圾分类收集,设置服务全镇域的生活垃圾中转站。

  3.结合不同功能需求,科学布局特色小镇路网,顺应自然环境(地形、风向等),尊重城镇传统道路格局。充分考虑功能与景观相结合,道路横断面中央不设绿化带,结合绿道建设的人行道宽度宜为8米,道路两侧绿化带满足3排树种植,并按要求设置交通设施和慢行交通系统。

4.采用海绵城市设计理念,综合利用“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施,年径流总量控制率达到75%以上。

(六)注重智慧人文

1.打造“智慧小镇”。按照“智慧小镇”建设标准,将互联网、无线传感器、物联网、大数据、云计算等先进技术应用到小镇居民生产生活中;建立“智慧消防”系统;积极运用现代信息技术,实现公共WiFi和数字化管理全覆盖。

2.优化公共设施。每个小镇至少建设一个服务中心、一个超市、一个卫生院、一个养老中心、一所幼儿园,按照规模要求合理配置中小学。实行整体化的物业管理和全覆盖的服务体系,建立便民服务中心,方便居民办事。

3.发掘文化功能。传承历史文化、挖掘民俗文化,把文化基因植入产业发展全过程,积极培育创新创业文化、商务文化、时尚文化等,形成独特的人文标识。

(七)强化互联互通

1.按照“枢纽为核、通道为骨、整合与控制并举”的原则,完善区域交通枢纽建设,近期建设形成以高速公路为骨干、高等级公路为基础,高效衔接中心城区—园区、示范区—县城次中心—中心镇—特色小镇—农业示范园的多层次交通网络体系。

2.重点加快G320绕城线(湘潭到湘乡)、韶山至易俗河的武广大道和韶山至棋梓的G354(易俗河—韶山—月山—棋梓)、莲花城际快速干道、乌石至韶山城际快车道等线路建设,构建“三横两纵一环”快速通道,构筑公路“半小时经济圈”。加快建设韶山至宁乡花明楼、水府庙至娄底、湘潭至长沙的城际道路,强化与周边城市的联系。

四、主要措施

(一)保障用地需求

修编土地利用规划时,优先保障特色小镇建设用地规模;优先安排特色小镇年度新增建设用地计划,充分利用“双挂钩”政策挖掘土地利用计划潜力;拓宽土地利用方式,依法实行建设用地与农用地、国有建设用地与集体建设用地结合使用;鼓励依规采取划拨、出让、作价(出租)入股、授权经营等多种形式供应土地;鼓励充分利用存量土地、荒山(地、滩),鼓励充分利用地下空间,提高节约集约用地水平。

(二)强化资金支持

1.拓宽融资支持渠道。积极运用市场化的方法,解决特色小镇建设的资金问题。支持特色小镇通过发行企业债券、项目收益债券、专项债券或集合债券等多种方式融资。支持特色小镇基于公共服务项目、产业服务项目,通过PPP等方式进行融资和运作。市本级探索设立特色小镇产业投资引导基金,带动社会各类资本,综合运用各类融资工具推进公用设施项目建设。鼓励金融机构在特色小镇设立分支机构,加大信贷支持力度。充分利用与中国农业发展银行、国家开发银行等签订的意向性融资,支持特色小镇建设。支持特色小镇规划空间内符合条件的项目,申请国、省、市各类相关基金。

2.强化财政的引导和补充作用。市级财政从2018年起连续三年每年安排特色小城镇奖补资金5000万元,每年由市人民政府组织对8个特色小镇进行考核,市住建局根据考核结果,将每年总额5000万元的奖补资金按不同档次制定8个特色小镇的奖补方案,引导各特色小镇加大投资力度,补充社会资本收益不足。对于前期已享受市级相关优惠政策的机器人小镇,参与考核,不在奖补范围内。市、县两级相关重点产业项目布局向特色小镇倾斜,并优先安排产业引导扶持资金。特色小镇规划空间内企业优先享受本区域(县市区、园区)最优惠的政策待遇。

(三)明确运营模式

探索建立市场化、现代化的特色小镇运作经营模式。鼓励和支持市级投融资平台公司作为运作主体,按市场原则参与特色小镇建设,独立开发经营特色小镇;鼓励采取规范的PPP模式引进大型企业作为运作主体,投资、建设、管理、经营特色小镇;鼓励市、县两级投融资平台公司与具备相应实力、相关运作经验的民营企业合作,实行混合经营;积极引导具备相应实力、相关运作经验的民营企业作为运作主体,独立开发经营特色小镇。

(四)优化政务服务

1.实行扩权强镇。中心镇应实行扩权强镇,县市区(园区)可通过直接放权、委托执法、见章盖章和派驻机构办理等方式,最大限度依法赋予中心镇行政许可、公共服务权限,并分别制定和及时调整下放权限目录清单。加强中心镇下放权限统筹协调,建立健全下放权限监管制度,根据下放权限运行需要,由县市区(园区)以派驻相应工作人员和专业人才等方式,确保所下放权限顺利承接到位。特色小镇应尽量赋予足够的自主管理权限,县市区(园区)根据需要可采取设立管委会等形式,管委会主要负责人可由县市区(园区)副县级干部兼任,具体负责人由特色小镇所在地乡镇(街道)主要负责人或相关管理机构负责人兼任,对特色小镇进行统筹管理。其中由政府投融资平台公司主导开发的特色小镇可实行管委会依托开发平台运作的模式,实现统一高效的管理。对未设立管委会的特色小镇,可固定一名县市区(园区)副县级干部实行长期驻点,加强指导和联系协调。县市区(园区)要根据特色小镇的实际需要,最大限度的赋予特色小镇所在地乡镇(街道)经济社会管理权限,特色小镇具体经济社会有关事务由所在乡镇(街道)管理,特色小镇域内公共服务事项由特色小镇办理或受理。

2.提升服务实效。加快中心镇、特色小镇政务服务中心建设,承接所下放权限的具体办理工作,实行政务服务窗口集中办理,对无权限办理事项实行全程跟踪代办,实现一个窗口受理、一站式办结。特色小镇入驻企业项目审批实行部门联审,审批时限按所规定的最短时间执行。

(五)强化人才支持

加大特色小镇人才引进力度,特色小镇所引进人才优先享受《湘潭市产业人才引进三年行动计划(2017—2019年)》相关优惠政策。鼓励市内外院校、金融机构等方面专业技术人才到特色小镇进行挂职指导或开展柔性合作,安排市直相关部门人员到特色小镇进行任职、挂职和交流互派锻炼。加大职业教育培养力度,在特色小镇积极推行校企合作、工学结合的技术工人培养模式,增加人才供给量。

(六)改善人居环境

1.加强特色小镇治理。加强特色小镇社会管理综合治理,建立与特色小镇人口规模相适应的基层政法队伍,构建全方位、多层次的治安防范网络。按照《湘潭市城市容貌标准》,加强特色小镇容貌管理和维护,规范广告和牌匾标识设置,大力整治占道经营、店外设摊、乱停乱放等行为;加大拆违控违力度,到2020年前依法清除镇域内违章建筑。探索建立特色小镇城市管理中队,由县级城管执法局统一管理。

2.实施生态环境整治。加快特色小镇雨污分流改造,实现污水网管全覆盖、污水集中处理率100%。探索建立特色小镇小微水体“五水共治”(治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水)机制,实施责任分解包干制度,全面整治水体沿线污染源。完善特色小镇垃圾收运系统,规范垃圾堆放和处理,鼓励垃圾分类与回收利用。大力实施特色小镇绿地系统建设,加大绿化力度,拓展绿化空间,实行绿化全覆盖;积极推进特色小镇周边农村分批实施岸线绿化、沿线绿化等美化工程。

五、组织领导

(一)成立领导小组。成立湘潭市特色小镇建设领导小组,由市委书记任组长,市委副书记、市人民政府市长任第一副组长,市委副书记任常务副组长,市人民政府分管城乡建设和农业工作的副市长任副组长,各县市区(园区)主要负责人和市发改委、市经信委、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市国土资源局、市住建局、市交通运输局、市农委、市水务局、市商务局、市城乡规划局、市旅游外侨局、市编办等市直部门负责人为成员。领导小组办公室设市住建局,由市住建局局长兼任办公室主任。各县市区(园区)建立相应议事协调机构,负责指导、协调、推进本地特色小镇建设工作。

(二)明确责任分工。各县市区(园区)为各特色小镇建设的责任主体,负责制定具体工作方案,建立工作落实推进机制,分解落实年度目标任务,积极推进规划落地、项目建设、设施配套、小镇管理等工作,市特色小镇建设领导小组负责特色小镇规划审定、政策制定、组织督导、考核奖惩工作。市直单位主要对特色小镇建设工作进行指导、考核、督查,提供政策支持。(领导小组成员单位主要职责详见附件2)

(三)明确建设时间表。2020年前基本完成首批8个特色小镇的建设工作。具体安排如下:2017年底提交特色小镇5年发展规划,为特色小镇发展制定总体规划;同时制定2018年工作方案,细化工作思路、项目建设、资金来源和产业发展等方面的落实方案。2018年为特色小镇建设开局年,争取每个特色小镇常住人口超过1000人,固定资产投资不低于10亿元,特色产业效益初步显现,在湖南形成品牌和影响力。2019年为特色小镇建设攻坚年,争取每个特色小镇常住人口达到3000人,固定资产投资不低于10亿元,税收超过3000万元,在国内有一定知名度。2020年为特色小镇建设巩固年,争取每个特色小镇常住人口达到5000人,固定资产投资不低于10亿元,税收超过5000万元,实现特色小镇建设2020年的总体目标。

(四)强化调度考核。特色小镇建设任务纳入市人民政府对县市区(园区)年度考核体系中心工作考核,由领导小组办公室牵头制定考核办法。建立健全调度机制,按季度调度、分析、通报特色小镇创建工作进展、项目投资等情况。对特色小镇根据建设时间表,进行年度考核,实行一年一小考、三年一大考,考核年度从2018年开始。对于年度考核优秀的特色小镇,给予重点扶持。优先安排市财政奖补资金、市级平台公司项目资金投放。优秀特色小镇管理机构主要负责人,给予适当奖励,作为干部提拔的重要依据之一。实行动态管理制度,第一年未完成目标任务的,对特色小镇管理机构给予黄牌警告,其主要负责人给予通报批评;连续2年没有完成年度目标的,退出特色小镇名单,不再享受扶持政策,对特色小镇管理机构主要负责人调整工作岗位,并适时增加符合条件的地区纳入特色小镇政策扶持范围。

附件:

1.湘潭市首批特色小镇建设主要情况和任务表

2. 湘潭市特色小镇建设领导小组组成人员名单和成员单位主要职责

2017潭办发32号(关于推进特色小镇建设加快构建湘潭新型城镇体系的实施方案)(1).doc



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