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  • 索 引 号:4303000031-2017-01235
  • 发布机构:住建局
  • 发文日期:2017-12-12
  • 公开方式:
  • 名称:2017潭办发34号(关于印发《湘潭市国家新型城镇化综合试点实施方案(20162020年)》的通知)
  • 主题词:统计

2017潭办发34号(关于印发《湘潭市国家新型城镇化综合试点实施方案(20162020年)》的通知)

湘潭市住房和城乡建设局 xtjs.xiangtan.gov.cn 发布时间:2017-12-12 【字体:

湘潭市国家新型城镇化综合试点实施方案

(2016—2020年)

 

为加快推进我市国家新型城镇化综合试点,释放改革发展活力,促进新型城镇化发展,根据《中共中央国务院关于印发〈国家新型城镇化规划(2014—2020年)〉的通知》(中发〔2014〕4号)、《湖南省人民政府关于印发〈湖南省推进新型城镇化实施纲要(2014—2020年)〉的通知》(湘政发〔2014〕32号)精神,结合湘潭实际,制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神,全面落实国、省关于新型城镇化综合试点的决策部署,紧抓“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群等国家重大区域发展战略机遇,坚持以“伟人故里、大美湘潭”为愿景,以人的城镇化为核心,以产城融合为引领,以城乡统筹为支撑,以生态文明和文化传承为主线,以改革创新为动力,加快形成产业融合发展、城乡融合发展、产城一体发展的新格局,把湘潭建成功能好、交通畅、环境优、形象美的新型城镇,为全国新型城镇化建设提供可复制、可推广的成功经验。

二、基本原则

(一)坚持以人为本、统筹城乡。以城乡居民共享新型城镇化成果为出发点和归宿,紧紧围绕农业转移人口市民化、城乡要素资源自由流动和平等交换,率先形成城乡协同发展的产业体系、建立有效覆盖城乡的基础设施体系、城乡均等化的公共服务体系和以城带乡、以工促农、工农互惠、城乡一体的城乡发展协调机制。

(二)坚持政府引导、市场主导。以保障和改善民生作为根本出发点和落脚点,立足现状、着眼长远,瞄准短板、科学谋划,切实履行优化政策组合、提供公共服务、营造制度环境的重要职责。充分调动和激发全社会支持和参与城镇化建设的主动性、积极性和创造性,探索推进新型城镇化的创新模式,率先实现城乡统筹发展。

(三)坚持问题导向、需求牵引。聚焦城镇化重点领域和关键环节,坚持补齐短板、弥补供需缺口,提升城市综合承载能力和基本公共服务供给能力,破除城镇化体制机制障碍,实现城镇化建设力度、发展速度和城乡居民可承受程度的统一。遵循城市发展规律和发展趋势,坚持生态文明和文化传承,促进湘潭市新型城镇化的品质发展。

(四)坚持重点突破、特色突出。准确把握国家试点要求,充分考虑湘潭经济社会发展水平与自然环境特点,以产城融合为重点,着力增强吸纳农业转移人口的产业支撑。以生态文明和文化传承为双轮,着力挖掘红色文化、湖湘文化底蕴和优势,营造湖湘特色人居环境,发展有历史记忆、湘潭特色的精美城镇。

(五)坚持产业支撑、改革创新。深入推进供给侧结构性改革,以“传统调优、新兴做强”为核心,以拓宽就业渠道、提升就业质量为主旨,推动湘潭市与长沙市、株洲市的产业合作对接,形成长株潭产业融合发展大格局。尊重基层首创精神,推进试点任务先行先试,积极探索加强产城融合发展相关体制机制的改革创新。

三、总体目标

(一)城镇化水平稳步提升。到2020年,常住人口城镇化率达到75%,户籍人口城镇化率达到45%左右。城市人口中心城区达到110 万人,湘潭县城区达到30万人,湘乡市城区达到28万人,韶山市城区达到6万人,湘潭经开区达到35万人,昭山示范区达到12万人。

(二)城镇化质量逐步提高。社会治理水平显著提升,义务教育、就业创业服务、基本养老服务、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口,基础设施和公共服务设施更加完善。城乡环境得到明显改善,自然景观和历史文化遗产得到有效保护,城镇功能与历史文化资源保护有机结合。创建国家森林城市、国家卫生城市等各项工作成效明显。

(三)城镇发展格局更加优化。实施“一江两岸、北进中强、绿廊连接、组团发展”战略,构建“核心主城区+九华新城+雨湖新城+昭岳新城+天易新城+杨河新城”的“一核五城”中心城区,壮大湘乡、韶山两个次中心城市,重点打造一批各具特色的工业强镇、商贸重镇、文化古镇、旅游名镇,构建“一主两次、多点支撑”的城镇发展格局。

(四)城镇化体制机制不断完善。充分发挥长株潭自主创新示范区和产业转型升级示范区建设平台作用,努力促进产城融合、户籍管理、土地管理、社会保障、行政管理、财税金融、城市管理、社会治理、多规融合、生态环境等改革重大突破,基本破除阻碍城镇化健康发展的体制机制障碍,形成系列可复制、可推广的城镇化经验。

四、工作阶段

国家新型城镇化综合试点期为2016年到2020年,我市推进试点工作总体分为四个阶段:

(一)第一阶段为启动和部署阶段(2016年底到2017年二季度),主要任务是贯彻落实国家推进试点建设各项要求,建立健全试点工作推进机制,制定我市建设试点实施方案和绩效考核办法,确立试点工作目标,明晰试点建设任务,细化责任单位分工,夯实全面推进试点建设的基础。

(二)第二阶段为推进和落实阶段(2017年三季度到2018年底),主要任务是抓好试点实施方案和绩效考核办法落实,同步深化国家、省相关政策研究,制定更利于试点开展的相关措施,积极开展试点建设调研,凝炼形成具有湘潭特色和可复制、可推广的新型城镇化发展经验。

(三)第三阶段为深化和提升阶段(2019年一季度到2020年上半年),主要任务是结合国家评估试点开展情况,找准找实试点建设中存在的差距,有针对性地强化具体推进举措,适时调整完善试点实施方案,加强目标任务督导,深化开展调查研究,确保试点建设取得实实在在的成效。

(四)第四阶段为评估和推广阶段(2020年下半年到试点结束),主要任务是对照国家开展试点工作目标,委托第三方综合评估试点建设成效,提炼总结所取得的经验,提升形成新型城镇化发展模式,按要求认真做好上报、推广工作,确保国家试点工作落到实处。

五、主要任务

(一)加大产业支撑力度

1.推进工业绿色低碳智慧发展。深入实施“中国制造2025”战略,加速推进新型工业化和绿色制造体系建设,全面开展制造强市“5344”行动,发展“1+4”多点支撑产业体系,实施智能装备制造千亿产业倍增计划、汽车产业千亿行动计划、智能化改造3年专项行动计划,完成“四个一批”任务,建设好四个特色产业园区,推动工业向低碳化、智能化、高端化发展,努力打造湘潭“智造谷”。

(1)智能装备产业领域。以海洋工程装备、电力装备、先进矿山装备为重点,发挥龙头企业的引领作用,大力提升本土产业配套能力,实施智能装备制造千亿产业倍增行动,加快建立面向世界、国内领先的智能装备制造产业体系。

(2)汽车及零部件产业领域。以湘潭经开区为载体,突出整车带动战略,带动湘乡新能源汽车产业园发展,重点发展新能源汽车和汽车关键零部件,壮大汽车产业规模,打造汽车千亿产业。

(3)在新材料产业领域。以湘潭高新区为载体,重点打造精品钢材及深加工产业园;布局发展关联度高、拉动效应显著的产品和产业化项目,打造产业链齐全、先进绿色的金属材料、储能材料、无极非金属材料、复合材料等产业基地。

(4)食品医药产业领域。大力发展低温、风味肉制品、有机高档粮油和传统名优食品,重点开发创新新药、现代中成药、生物制药和高性能医疗器械,建设区域特色鲜明的食品医药产业集群。

(5)新一代信息技术产业领域。依靠龙头企业的带动,集聚产业技术优势,重点发展新兴电子产品、操作系统与工业软件、新一代信息服务等信息技术产业。

2.提升服务业及农业发展质量。立足“三次产业”结构优化、协同共进,促进互联网、云计算、大数据、物联网与各领域、各行业深度融合、跨界融合,着力提升现代服务业和现代农业发展质量,力争到2020年服务业增加值占GDP比重达到40%。

(1)主攻三大重点服务业。发挥我市独特的区位交通和生态文化资源优势,突出发展现代商贸物流、文化旅游、高端服务业等三大重点服务业。依托湘潭综保区、荷塘现代综合物流园、湖南一力物流公路港、湘乡神龙丰综合物流园等重点园区,大力实施长株潭供应链核心枢纽工程。以“三山两水一湾一园”为重点,把湘潭打造成为国家全域旅游示范市,把韶山建成世界知名旅游目的地和“锦绣潇湘”核心品牌,把“千里湘江第一湾”建成国家5A级旅游景区,打造山市晴岚、盘龙大观园、长株潭F2赛道等旅游新地标。积极培育总部经济、楼宇经济、文化创意产业等高端服务业,建设窑湾白石书画艺术创意聚集区、碧泉湖工业设计创意聚集区。

(2)培育发展新兴服务业。顺应产业结构和消费结构升级趋势,鼓励技术创新、商业模式创新和服务产品创新,重点培育壮大科技与信息服务业、电子商务、会展经济、大健康产业等服务业新兴产业和新型业态,打造新的服务经济增长点,推动服务业向专业化和价值链高端延伸。

(3)优化提升传统生活服务业。推进商贸零售业线上线下互动,巩固提升建设路口、基建营等城市商圈,加快湘潭县、湘乡市、韶山市城区商贸中心建设。加快推进家庭服务业公益信息服务平台建设,大力发展以家政、养老、社区照料和病患陪护服务等业态为重点的家庭服务业新模式。培育和规范住房租赁市场,引导房地产估价、房地产经纪、土地评估和登记代理机构规模化、专业化发展。提高老旧住宅区物业管理覆盖率,力争新建居住小区全部实施专业化物业管理模式。

(4)推进国家现代农业示范区建设。以实施农业科技创新工程、新型农业经营主体扶持工程、农产品质量安全和品牌创建工程、现代农业示范样板创建工程为主抓手,大力发展都市农业、观光农业、精致农业,重点建设培育粮油、畜禽、槟榔三个200亿和蔬菜水果、花卉苗木、湘莲三个100亿全产业链集群。湘潭国家农业科技园区、梅林桥现代农业示范园、姜畲现代农业示范园和九华农机产业园、花石湘莲加工物流园等发展良好,成为全国“两型”现代农业先行区、国家全域旅游示范区。

3.扎实推进创新驱动发展战略。围绕长株潭国家自主创新示范区建设,全面构建以企业为主体、市场为导向、人才为支撑的创新创业体系,打造创新创业之都。

(1)建立健全协同创新体系。复制推广自主创新示范区政策,构建“双核六园”协同创新、协同发展格局。放开市场主体准入限制,促进智能装备、新一代信息技术和新材料、“互联网+地方特色资源”等新型市场主体加速崛起,实现高新技术企业和科技型中小企业数量稳步增长。统筹“政府部门—企业—高校院所—金融机构”各方资源,不断深化“校地企政金”合作,实现产业链、创新链、资金链的耦合协同。新建、整合一批工程(技术)研究中心、重点实验室、检验检测中心、成果转化中心等创新支撑平台,且尽可能相对聚集、集中运营,提供“一站式、多元化”的综合性创新服务。依托军工企业技术优势及军民融合基地优势,积极促进“军转民”和“民参军”,形成一批国防科技与民用技术的双向转移和产业化成果。

(2)促进大众创业万众创新。加快推进湘潭高新区院士创新产业园、力合科创领航基地等平台建设,建成蜂巢、友邦等一批众创空间、星创天地,引导鼓励大学生、科技人员、专业技术人员、海外归国人员等创新创业。加强创业孵化、返乡人员创业带动就业、创业创新一条街、创业带动就业四大基地建设。支持湘潭高新区加快国家双创示范基地建设。扎实开展国家级结合新型城镇化支持返乡农民工创业试点。加强创业政策扶持,持续开展双百资助工程、“2151”工程评选。

(3)打造创新型人才高地。深入实施莲城人才计划,努力厚植人才集聚优势。紧密对接产业发展需求,启动产业人才引进三年行动计划,加强院士工作站建设,对引进来潭落户的中国科学院、中国工程院院士以及外籍院士,给予特殊优惠政策。加快建立智力共享中心,推动市级学会、企业、科研院所等直接对接国家级学会。着力引进紧缺型高层次产业科技人才,建设2-3家省级、国家级“海创基地”,构建海外高端人才引入长效机制。建立健全市领导“一对一”联系驻潭高校和党委联系专家制度,全力支持驻潭高校高水平学科和学术骨干队伍建设。发展壮大创业型企业家队伍和工匠型产业队伍,实施“青年人才托举工程”,积极培育创新型青年英才。

(二)提升综合承载能力

立足打造精致精美家园,坚持集约精当、精明增长原则,统筹城乡基础设施布局与建设,加快“双修双改”工作进程,逐步实现水电气路通信等基础设施城乡同步,夯实全国文明城市等各项创建工作基础。

1.强化规划引领。科学把握城乡规划时序,优化城乡空间结构与形态,划定城市空间增长边界,实现生产、生活空间的和谐共生。

(1)完善规划体系。对接国家长江中游城市群发展规划、长株潭一体化规划,进一步完善市、县、乡协调统一的市域城镇布局规划,力争新版湘潭市城市总体规划尽早获批。选择一县(韶山市)、三镇(花石镇、棋梓镇、银田镇)率先探索开展城镇规划与土地利用总体规划、环境保护规划、产业发展规划、义务教育学校布局规划、水利规划、电力规划、全域旅游规划、生态建设规划等“多规”衔接融合。

(2)优化空间发展布局。按照“一心一区五片、两轴两通道”的市域城镇空间结构,加快构建新型城镇体系。落实中心城区“一核五城”和湘乡、韶山两个次中心建设布局,实现河东中心城区功能大幅完善,河西旧城改造有序推进。高标准建设九华、昭岳、万楼、天易等重点片区,加快与长沙、株洲融城发展。按照分类引导、择优培育、以点带面原则推进特色镇建设,集中力量打造好花石湘莲小镇、水府水乡小镇、滴水洞旅游小镇、靳江河文创小镇、盘龙生态小镇、机器人小镇、滨江运动活力小镇、总部经济小镇等8个特色小镇。

(3)调整优化区划设置。加快湘潭县撤县设区步伐,推进楠竹山、云湖桥镇并镇强镇改革,以湘潭经开区为试点逐步推行“园政合一”发展模式,完成湘潭长株潭国家自主创新示范区空间规划的调整,湘潭高新区实现提质扩容。

(4)加强规划执法监管。建立和完善城乡规划监管制度,形成完善的行政检查、行政纠正和行政责任追究机制。加强对城市空间增长边界、城市内外生态红线以及“三区四线”的刚性控制,加强对城市空间开发利用的管制,确保城市建设品质。

2.构建综合交通网。立足城际对接、城乡一体,建成“六纵九横”干线公路网和“三纵三横三支”高速路网,建成城市一环,贯通城市二环,围合城市三环。

(1)加快铁路网建设。加快推动长株潭城际磁浮轨道交通项目湘潭段前期工作,尽早启动项目建设;全力争取长沙地铁3号线南延至湘潭北站,厦渝高铁联络线接入湘潭北站并延伸至株洲西站,全面完成湘潭火车站改扩建工程。到2020年,形成“客运专线通达全国,城际轨道直达‘3+5’城市群,核心内轨道通畅长株潭”的铁路网架构。

(2)完善道路网建设。全面建设好湘江风光带,抓好伏林大道、响水大道、白云路、昭山大道、九华滨江路、昭山滨江路、湘乡-韶山高铁站-长沙南横线等城际干道建设。推进“通江达环”工程建设,进一步拓展支路网,加强道路及城市桥梁桥头堡“微循环”。完善市域内城际干道,着力推进G320湘潭绕城线、武广高铁株洲站至沪昆高铁韶山站连接线等项目建设,完成昭华大桥、杨梅洲大桥、下摄司大桥建设,建成北连鹤岭,南接花石,总长达100公里的建设路南北大走廊。重点提升农村道路等级,加快通村通组公路硬化和危桥、安保改造工程。到2020年,全市公路网密度达到198公里/百平方公里。

(3)加强水运、空运设施建设。推进湘江、涟水航道升级和涓水航道治理,将湘江航道提升至可通航2000吨级船舶的II级航道标准,争取涟水复航。抓好九华港区、铁牛埠港区、易俗河港区等三大水运港区基础设施和集疏运体系建设,将九华港区打造为湘江重要航运物流中心,建设水上污染防治救援中心和昭山旅游客运码头。加快推进通用航空机场项目前期工作,尽早启动韶山市通用机场建设。

(4)提升综合运输服务水平。立足建设全国综合运输服务示范城市,实施“713”全国综合运输服务示范城市建设工程,构建由“四主三辅”对外客运枢纽、长株潭区域客运中心、市域城乡客运节点以及村镇农村客运站点组成的客运枢纽体系,实现公交与城际铁路、城际大巴、城乡客运班线的“零距离”换乘,加强公众出行服务信息系统建设。

3.完善城乡配套设施。

(1)加强城市设施精致化配置。持续开展精美湘潭建设,推进综合管廊试点城市、海绵城市、国家森林城市等试点创建工作,合理布局市政设施、公益设施。在城市形象塑造方面,突出抓好“一江两岸”建设,以及城市出入口、建筑色调、绿地空间、夜景亮化的整体性规划和建设。在公共设施配套方面,重点是在“一张网、三个场、四个两”上下功夫。在宜居环境方面,重点要深入推进湘江保护与治理第二个三年行动计划,加强排污口的动态监测,完成城市24条黑臭水体治理任务;抓好云盘公园、三大桥桥头公园等12座公园建设,完成10个社区公园建设;落实大气污染防治行动计划,确保空气优良率稳步提升。在综合管廊建设方面,重点是争取成功申报国省综合管廊建设试点城市,打造湘潭高新区、岳塘经开区、万楼片区三个示范片区,启动万楼片区、护潭西路、新马路等9条道路的地下综合管廊建设。在小区综合提质工程方面,对全市居民小区进行一次全面摸底,力争用3年左右的时间全面改造到位。加快推进中心城区、县城和中心镇防洪护岸及中小河流治理工程,逐步建成完善的城市防洪体系。建设好居民小区和新城区配套学校建设项目24个,加大公办幼儿园和普惠性幼儿园建设力度,切实解决好学前教育的发展问题。

(2)推进基础设施向农村延伸。以农村道路、农业节水、河流治理、清洁能源、环境整治、住房改造等为重点,集中实施一批事关农村发展的基础性工程,重点推进以“三边”为重点区域、以“三化一拆”为主要内容的美丽乡村行动。继续实施和巩固提升农村饮水安全工程,推进农村户用沼气、规模化养殖场沼气建设,大力推广太阳能热水器。继续推进农村电网扩容和户表改造,加强农村信息化建设,实现户户通广播电视。继续实施农村环境综合整治工程,积极推行生活垃圾分类,加强“三农”服务站建设。到2020年,建成6个美丽乡村示范片、10个美丽乡镇示范镇区、100个美丽乡村示范村。

(3)加强城市管理。深入开展精美城市建设拆墙透绿、人车分离、物管覆盖、立面改造、市容美化、三边整治“六大行动”。推进城市管理智慧化,整合住建、城管、公安、交通、环保、能源、工商等公共信息资源,拓展天网、全球定位系统(GPS)车辆监管等系统,构建立体可视化的“大城管”格局。坚持“政企分开、政事分开、管干分离”的改革思路,着力推进环卫、市政、园林绿化等领域市场化改革,激发市场主体活力。大力推动城镇管理重心下移,完善城市管理的监管办法,形成统一监管、市场服务、有序竞争的城市管理运行机制。完善城镇社会治理体系,建立社区党委、社区居委会、政务服务站、社会工作部“四位一体”的组织结构模式,推行上下联动、区域协同、群众参与的基层服务管理模式,形成基层政府管理与社区居民自治的良性互动。

4.创新产城融合发展体制机制。按照“以产兴城、以城促产、宜居乐业、融合发展”原则,制定产城融合发展规划,积极利用城镇水、电、气、热等资源,促进企业生产生活服务社会化,优化城市组团和重点片区布局。坚持老城改造和新区建设同步推进,通过完善学校、医院、金融机构、城市综合体等项目合理布点,进一步完善园区的生产、生活等生活性服务业配套功能,高水平打造湘潭高新区、湘潭经开区两个产城融合新区。适应居民工作和生活需要,扩大公交车运行区域,优化公交路线,实现城区公交车向产业集聚区延伸。加强产业集聚区内公共租赁住房分配管理,优先满足区内符合住房保障条件的从业人员居住需求。

(三)加快转移人口市民化

统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化,推进农业转移人口市民化,加快提高户籍人口城镇化率。

1.深化户籍制度改革。统一城乡户口登记制度,进一步调整户口迁移政策,大力实施居住证制度,建立健全实际居住人口登记制度。到2020年,户籍人口城镇化率达 45%,与常住人口城镇化率差距进一步缩小,中心城区城市人口达 110 万人,基本建立与全面建成小康社会相适应的新型户籍制度。

(1)建立农民转户落户城镇推进机制。认真落实《湘潭市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(潭政发〔2016〕1号),全面放开县级市市区、县人民政府驻地镇和其它建制镇落户限制,有序放开中心城区落户限制,不以退出土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权作为农民落户城镇的条件,吸引农业转移人口、外来人口落户。落实长株潭城市群户口迁移政策,吸引周边城市居民落户湘潭。

(2)建立健全居住证制度。把非户籍常住人口纳入城市福利和社会保障体系。进一步简化转户落户城镇业务办理流程,建立健全“互联网+”便民服务平台户政服务事项。以居住证制度为基础,制定农业转移人口、外来人口落户管理办法,鼓励吸引高贡献、高素质人口来潭创业和生活。

2.建立农业转移人口市民化成本分担机制。统筹建立市、县、乡成本分担责任体系,逐步形成政府高效引导、企业依法承担、个人低成本进城的农民转移人口市民化成本分担机制。开展农业转移人口市民化成本测算,明晰政府、企业、个人共同参与的成本分担比例,政府主要承担公共卫生、教育、就业服务、基本养老、保障性住房及市政基础设施等方面公共服务成本;企业应为职工缴纳养老、医疗、工伤、失业、生育保险及住房公积金等企业承担部分,并定期进行职工技能培训,落实与城镇职工同工同酬制度;个人主要承担社会保险费用、住房公积金以及就业培训等支出。明确基本教育、社会保障、医疗卫生、公共服务、住房保障等方面成本分担的实施路径,落实农业转移人口市民化过程中的成本承担责任。

3.健全公共服务体系。

(1)促进转移人口就业创业。将农业转移人口培训经费纳入财政预算,逐步提高就业专项资金用于农村劳动力转移就业培训补助比例。开展“全民创业行动”,大力推进“大众创业、万众创新”,推动农业转移人口稳定就业。加强基层人力资源和社会保障服务平台建设,建成覆盖城乡、功能齐全的社会保障服务网络,在就业、职业技能培训、劳动关系协调、劳动保障监察和调解仲裁、社保保障等方面提供一站式服务。落实就业创业培训补贴政策,采取订单培训、定向培训、校企合作等方式,增强农业转移人口就业能力。继续深入开展“引老乡、回故乡、建家乡”创业工作,加大对返乡创业农业转移人口扶持力度,推动形成多层次、多样化的农民工返乡创业格局。

(2)完善社会保障服务体系。推进社会保障“一卡通”,实施全民参保计划,建立健全社会保险关系异地转移接续机制,依法允许在城镇就业的农民工参加城镇职工医疗保险(可自由选择参加城镇职工或城镇居民基本医疗保险)、城镇职工养老保险或在户籍地参加城乡居民养老保险,鼓励参加工伤、失业、生育保险,逐步提高统筹层次。确保到2020年,城乡养老保险覆盖率、城乡医疗保险率覆盖率达 100%。建立城乡一体化的社会救助保障体系,加快完善最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、困难居民医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助制度,保障农业转移人口同等享有以同等最低生活保障为核心的社会救助。完善和落实被征地农民社会保障制度。加大保障性安居工程建设力度,拓宽住房保障渠道,将落户城镇的农民按规定纳入住房保障范围。鼓励农民进城购房。进一步落实《湘潭市政府购买棚改服务管理暂行办法》,大力推进棚改货币化安置。到2020年,城镇常住人口保障性住房覆盖率达 25%以上。加快老旧社区提质改造和农村危房改造,2017年底全面完成老旧社区的基础设施提质改造工作。

(3)增强教育保障能力。大力推进教育强市战略,不断深化教育领域综合改革。坚持科学规划布局,优化教育资源配置,实现教育资源均衡发展,满足进城务工人员随迁子女平等受教育需求。继续坚持进城务工人员随迁子女就近、平等接受学前教育、义务教育,确保农民工随迁子女城镇义务教育全覆盖,农民工随迁子女在流入地与本地生源同等接受免费中等职业教育。改善农村中小学办学条件,大力发展乡镇公办中心幼儿园,改扩建一批乡镇中心校,加快市区、县城新校建设。

(4)改进医疗和养老服务。深化医药卫生体制改革,合理布局医疗卫生资源,推行分级诊疗,加快基层医疗卫生服务体系建设,促进基本公共卫生服务均等化。将农业转移人口和其他常住人口纳入社区医疗、卫生和计划生育服务体系,完善医疗卫生、妇幼保健、计划生育等基本公共服务。完善医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法,保障基本医疗保险参保人跨地区转移接续。健全社会养老服务体系,建立健全市、县、乡、村等不同层次的养老服务网络。积极推进医养结合、居家和社区养老服务改革试点工作,全面探索构建湘潭居家和社区养老服务的体制机制,到2019年形成覆盖城乡、布局合理、功能完善的居家和社区养老服务网络。

(四)深化城乡一体体制机制改革

深化重点领域和关键环节改革创新,破除体制机制障碍,实现重点突破,努力形成有利于产业和人口集聚、城乡一体的体制机制和政策环境。

1.深化行政管理体制改革。大力推进简政放权,降低行政成本,打造廉洁高效、公平公正的政务环境和市场秩序。

(1)加大简政放权力度。按照“能放尽放、放管结合”的原则,依法依规合理设置市、县、乡三级经济社会管理权限,优化机构设置和编制配备。制定完善放权目录及操作规范,编制行政执法权力清单,实现“扩权强县、扩权强镇”。依法依规赋予园区更多的经济社会管理权限。大力推进行政机构大部制改革,削减管理层级、减少管理成本、提高工作效能。

(2)进一步深化审批改革。对于本级政府原有的行政审批事项,深入分类清理,完善“三清单一目录”的动态管理机制。凡是市场能够调节的,一律放给市场;凡是县市区、园区和示范区实施更为有效的,一律下放到位。建立完善并联审批新机制,积极探索实行“多规合一、多评合一、多审合一”,持续深化商事制度改革,把该放的权放足、放到位。强化协调监管,积极推进“双随机、一公开”,切实厘清政府部门市场监管职责和责任分工。加快实施“互联网+政务服务”,让企业和群众办事更方便、更快捷。

2.建立健全多元化可持续的城镇化投融资机制

(1)增强财政资金统筹能力。大力推进财税体制改革,充分发挥政府资金对新型城镇化建设的引导作用。全力对接国家政策,做好新型城镇化项目策划、包装,积极争取国家和省相关项目资金支持。依法依规设立城镇化发展基金、产业发展基金,争取上级批准发行新型城镇化建设专项债券,推进企业债、融资租赁、资本证券化、股权投资等方式融资。创新政府投资安排方式,整合财政资金、金融资本、专业管理机构投向新型城镇化建设中的重点项目和重点区域。探索“以城带镇”融资模式,破解乡镇投融资瓶颈。进一步完善公共资源交易平台,提高城镇化项目建设成本透明度和市场化水平,提升公共资源配置效率和质量,大幅降低市政建设和服务成本。

(2)加强金融生态建设。遵循“保障有力、风险可控”的原则,着力打造服务高效、绿色安全的金融生态。加大金融支持,银行机构要加大对城镇化建设的贷款支持,着力解决基础设施融资和小微企业贷款难问题,积极开展金融精准扶贫工作,夯实新型城镇化基础;维护金融稳定,健全贷款项目风险评估制度,加强后期审计和监督管理,有效降低违约风险;加强信用体系建设,建立企业、个人的信用档案,搭建社会信用平台,建立健全“三库一平台”为基础的社会信用体系。

(3)完善债券管理机制。积极探索基础设施资产证券化,推进基础设施领域的市场化、产业化运作。加强全口径预算管理,优化政府债务结构、项目投融资资本结构,全面清理政府资产和债务,加强对投融资资金进行严格监管,建立政府投融资平台风险监管制度,合理确定平台资产负债率,有效防范信用风险发生。

(4)推动融资平台公司市场化转型。加强政府投融资平台的清理、整合,推进平台市场化转型,推进国有资本运营公司改造,建立完善现代企业制度。深化运营模式和机制创新,通过注入国有资本、吸引社会资本等方式,壮大平台资本金规模,增强平台投融资能力,提高资金供给和筹措效率。鼓励投融资平台通过上市、发行债券等方式,进一步拓宽资金来源,增强自我“造血”功能。政府通过财政补贴、购买服务、资产回购等方式,确保平台正常现金流及合理回报。

(5)全面激活民间投资。完善鼓励和支持民间资本参与公共领域投资的办法,鼓励引导社会资本积极参与城镇化建设,探索创新PPP融资建设模式,引导民营资本进入公共设施建设领域。

3.深化土地制度改革

(1)建立健全城乡国土规划体系。结合土地利用总体规划编制完善乡(镇)土地利用总体规划,合理确定小城镇和农村居民点的数量、布局、范围和用地规模。到2020年我市实现村庄规划编制全覆盖。引导村民住宅建设按规划、有计划地逐步向小城镇和中心村集中。对城市规划区内的村民住宅建设,集中兴建农民住宅小区,防止在城市建设中形成新的“城中村”,避免“二次拆迁”;对城市规划区范围外的农村住宅建设,按照城镇化和集约用地的要求,鼓励集中建设农民新村。

(2)规范宅基地管理。严格按照《湘潭市人民政府办公室关于进一步加强和规范农村宅基地管理的通知》,建立农村地籍调查动态更新长效机制。加强农村建房管理,集中整治违法违规建房行为,依法清理农户超标和违规宅基地,创新清退宅基地复耕、还耕机制。开展农村宅基地有偿退出试点,制定相关政策制度。加大在中心镇、中心村的农民社区和农民公寓建设力度,鼓励“以地(房)换房”,实行差价补偿,推动农村转移人口市民化。坚持自愿、有偿原则,建立符合农民合理需求的宅基地退出补偿激励机制。

(3)完善集体土地流转服务体系。加快推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革,建立健全农村土地流转服务体系,促进农村土地适度规模经营,到2017年底,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

(4)实施增减挂钩。健全城乡建设用地与农业转移人口增减挂钩机制,探索推行市域增减挂钩政策。大力开展农村土地综合整治,积极推进空心村治理,推进闲置建设用地、工矿废弃地等低效利用土地开发复垦,合理保障城镇发展用地,提高土地利用效率,破解城镇化建设用地难题。

(5)建立健全城乡统一的建设用地市场。建立完善土地交易平台,按照依法、平等、自愿、有偿的原则,依托国有建设用地交易市场,建立统一的城乡土地交易市场,为土地交易提供场所、发布信息、组织交易等服务。推进城乡统一的土地交易市场门户网站和交易平台建设,逐步实现申请、竞价报名、网上挂牌、在线竞拍、中标公示等全流程在线交易。农村集体建设用地、宅基地、土地承包经营权、建设用地指标、耕地占补平衡指标的转让、出租、入股、抵押等,逐步纳入城乡统一的土地交易市场。

4.健全生态文明制度。统筹城乡环境保护,科学划定生态保护红线,扩大生态空间,建立低碳、生态、绿色产业体系,推进村镇绿色发展,促进城乡环境质量全面改善。

(1)建立生态文明考核评价机制。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入城镇化发展评价体系,完善体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。

(2)实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革,全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度。制定并完善生态补偿政策,加大生态补偿投入力度,扩大生态补偿范围,提高生态补偿标准。

(3)实行最严格的环境监管制度。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。完善污染物排放许可制,实行企事业单位污染物排放总量控制制度。加强城市环境综合整治,合理布局和建设城市污水、垃圾处理及危险废物处置设施,加强大气污染区域联防联控联治,实现城市PM2.5监测与控制全覆盖。到2020年,全面完成“两供两治”任务,县以上城镇污水达标处理率达到98%,县以上城镇生活垃圾无害化处理率达到100%,全部集镇和90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理。

(4)建立城市绿色低碳发展机制。将生态文明理念全面融入城镇发展,推进绿色城镇建设。按照节能、低碳、环保要求,实施绿色建筑行动,大力发展绿色建材。到2020年,全市50%以上的城镇新建建筑达到绿色建筑标准。

(5)加大国家森林城市创建。加强绿色村镇和森林生态系统建设,加大对长株潭绿心的保护,大力实施全域绿化三年行动。力争到2019年,实现全市森林覆盖率达到46.3%,城市建成区绿化覆盖率达42%,城区人均公园绿地面积达11平方米,水岸、道路绿化率达80%以上。加快城市生态水系治理,深入实施湘江保护和治理“一号重点工程”,大力推进水府庙国家湿地公园建设,到2018年,湘江流域国控断面水质优良率达到100%。

(五)保护传承城市历史文化

以建设精美湘潭、推进两个率先为契机,以湘潭(韶山)全国红色旅游融合发展示范区、昭山全国文化产业示范(实验)园区、国家公共文化服务体系示范区创建为重点,以体制改革、项目推动为主要抓手,努力把湘潭建设成为湖南文化强市、全国历史文化名城、国家全域旅游示范市。

1.完善公共文化服务网络。实施文化惠民工程,建设城市15分钟、农村30分钟文化生活圈,继续大力实施广播电视“村村响”“户户通”“中央广播电视节目无线数字化覆盖”、乡镇综合文化站、乡村和社区文体小广场、公共阅报亭、自助图书借书亭等文化基础设施建设;深入开展“欢乐潇湘•大美湘潭”“书香湘潭”、农村电影放映等群众文化活动;组织好传统节日、重大节庆、纪念日的群众文化活动;重点办好中国(湘潭)齐白石国际文化艺术节、中国(韶山)红色文化旅游节、中国(湘潭县)湘莲文化节、中国(湘乡)水府水节、湘潭国际杜鹃文化节等。建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制,鼓励和支持社会力量参与公共文化服务体系建设,引导民间资本建设专业博物馆。力争到2020年,基本形成“设施网络化、供给多元化、机制长效化、城乡一体化、服务普惠化”的现代公共文化服务新格局。

2.加强文化遗产保护利用。深入开展创建国家历史文化名城各项工作,加强民族民间文化保护、传承和发展。坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针,建立健全非物质文化遗产保护机制和监督检查机制、非遗项目价值评估体系、市级名录动态管理机制和非遗项目、代表性传承人申报、评审、考核、退出和保护机制。建设非遗展示场馆、传承基地,扶持非遗项目,探索建立非物质文化遗产数字化资源库,包括非物质文化遗产项目库(包含名录库、传承人库等)、专题数据库(包含文化生态保护区库、数字化抢救专题数据库等)、研究资料库、管理工作库、公众数据库等。振兴地方戏曲,加强人才培养,创建戏曲传承基地,广泛开展非遗展示展演、传承传播活动。

3.繁荣文艺创作。大力实施文艺精品工程。加大精品创作扶持力度,引导围绕“中国梦”题材、地方特色题材、爱国主义和革命历史题材、现实生活题材、少儿题材等重点题材开展创作。建立和完善精品生产论证体系、评估体系和激励机制,全面激发创作活力。设立文学艺术创作奖励基金,采取以奖代投的办法,重奖优秀文艺作品。切实加强文艺人才培养。鼓励广大文艺工作者深入生活、扎根人民,创作生产更多更好的文化产品。实施“文艺人才一百工程”和“文艺后备人才培养一千工程”,培养一大批优秀文艺人才。培育和扶持民间创作力量,通过组织专业比赛、开展送出去、请进来的培训活动,促成青年艺术骨干向艺术名家拜师,加强专业人才培养培训。

4.提升城市建设文化品位。向发达地区学习,按照总体规划—文化策划—控制性详规—景观设计—建筑设计—建筑施工的程序,有条不紊地推进城市建设,增加“文化策划”程序,以彰显特色,解决“千城一面”的问题。增加“景观设计”程序,有效协调建筑景观的风格、颜色和高度,解决形态杂乱的问题。利用好山、水、洲等自然资源,依山就势、依水就势搞建设,巧妙融入红色文化、湖湘文化、湘莲文化、湘商文化、湘军文化等湘潭文化元素。规划建设好景观主轴,包括沿江风光带和主干道景观带。规划建设好重要景观节点,包括车站、码头、入城口、街道交叉口、大桥两头、特色商业街区、公园、广场等。实施城市形象塑造战略,传播鲜明的城市形象,设计打造湘潭的城市标识和形象识别系统,形成文化品牌符号。

5.加强文化基础设施建设。深入开展创建国家全域旅游示范市各项工作,依托云计算、大数据、物联网、移动网络等现代科技手段整合各类文化资源,重点抓好全域旅游交通专项规划分步落实,加快推进图书馆、工人文化中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、音乐中心和全民健身中心“一馆五中心”项目建设。完成韶山核心景区提质改造任务,启动“最忆韶山冲”文旅综合体项目,积极推动湘潭大学和湘潭县合作重建碧泉书院工作。支持昭山文化产业园创建国家级文化产业示范园区、打造文化艺术创意集聚区,韶山市利用全国文化文物单位文化创意产品开发试点单位优势打造红色文化艺术创意集聚区,雨湖区以齐白石艺术城和齐白石国际文化艺术节为载体打造白石文化艺术集聚区。着眼红色文化培训与红色旅游深度融合,以韶山干部学院为龙头、党性教育为主题、韶山为圆心,整合周边红色文化资源,面向全国党员领导干部开展具有韶山特色的党性教育和红色文化培训。加快仙女山国家农业公园申报、彭德怀故里旅游区、盘龙大观园、湘乡水府国家旅游度假村创建国家5A级景区工作。

(六)加快推进试点示范建设

将新型城镇化试点与区域其他试点示范工作相结合,大胆探索、先行先试,重点推进一批示范区和特色镇、村的建设,率先突破,创造经验,打造样板,逐步推广。

1.推进长株潭国家自主创新示范区建设。深入实施创新驱动发展战略,以打造“智造谷”为重点,以深化体制机制改革为动力,以优化创新创业生态为主线,以创新人才为第一资源,全面推进长株潭国家自主创新示范区建设,把湘潭建设成为中部地区极具竞争力的创新创业之都。

2.推进产业转型升级示范区建设。立足湘潭良好的工业基础、丰富的科教资源基础和众多的发展平台,加强与株洲、娄底协调配合,着力推动重点领域改革创新、加快示范园区建设,大力实施“汽车千亿产业行动计划和装备制造产业千亿倍增计划”两个“千亿行动计划”,加快传统产业升级改造和新兴产业培育,推进军民深度融合,努力形成湖南中部(株洲—湘潭—娄底)产业转型升级示范区可复制可推广的“湖南模式”,推动湘潭新型城镇化不断深入。

3.加快昭山“绿心”建设。以“两型社会”建设为统领,以生态休闲、文化旅游、健康养老、总部经济、会展经济、信息技术等产业为重点,以项目带动为支撑,积极开展生态文明、城乡统筹、社会治理创新等试点,努力将昭山示范区建设成为国家级生态文明示范区、国家级文化产业园、国家级旅游度假区和新型城镇化示范区。 ⠼/span>

4.加快竹埠港片区转型发展建设。按照“关停、退出、治理、建设”的工作思路,加快推进环境治理和生态恢复重建,做好工业遗迹保护利用,着力发展现代物流、创意创智、金融、会展等绿色低碳经济,将其打造成为全国老工业基地转型发展示范区和新型城镇化示范区。

5.推进省级新型城镇化试点县、镇建设。省新型城镇化试点地区要紧紧围绕破除城镇化发展的体制机制障碍和提高城镇综合承载能力,大胆探索、先试先行。湘乡市要以“园区先行、新城带动、干道贯通”为发展突破点,扎实开展多规合一编制法制化、农村转移人口居民化、城乡公共服务均等化、城镇空间布局科学化、资源综合利用循环化、城镇风貌建设特色化、城区基础设施现代化、城镇综合管理网格化、城乡人居环境友好化和城乡统筹发展一体化等“十化”行动,到2020年底,城镇化率达63%,城镇基本公共服务实现常住人口全覆盖。花石镇要按照“县统筹、镇为主”的原则,以城镇综合交通体系、“两供两治”“两房两棚”等为重点,加快基础设施和公共服务建设,到2020年底,实现经济质量、水平和效益提升,镇区容量扩大、环境改善、功能提升,新型城镇化主要指标显著提升高。

六、保障措施

(一)加强组织领导。湘潭市推进新型城镇化工作领导小组加挂湘潭市新型城镇化综合试点推进工作领导小组牌子,组建由市委书记任顾问,市委副书记、市人民政府市长任组长,市人民政府常务副市长、各分管副市长任副组长,市委办等相关市直部门主要负责人为成员的领导班子,负责制定推进新型城镇化试点工作的政策措施、协调解决重大问题、监督检查工作落实等。领导小组下设办公室,办公地点设在市住房和城乡建设局,办公室负责日常工作,并可采取政府购买服务方式保障工作力量。各县市区(园区)、乡镇人民政府也要相应成立工作机构,切实负起主体责任,确保新型城镇化试点工作有序开展。市新型城镇化综合试点工作领导小组各成员单位要结合各自职能,围绕新型城镇化试点工作,明确责任,落实职责,细化支持政策,合力推进。

(二)加大资金支持。设立全市推进新型城镇化工作专项引导资金并纳入财政年度预算,充分发挥各级各类基金作用,按照规划引领、突出重点、多元投入的原则对试点地区和新型城镇化项目给予支持。同时,各县市区(园区)财政也要安排专项资金支持城镇化试点工作。市直各有关部门要按照职责分工,按现行资金渠道优先支持城镇化试点,对列入试点方案的新型城镇化项目予以重点倾斜。统筹水利、国土资源、住建、科技、农业、旅游等部门的涉农资金和项目,重点支持试点镇的建设与发展。鼓励非试点建制镇开展新型城镇化综合试点工作,对符合试点方向的建设项目和改革措施同样给予政策和资金支持。

(三)强化宣传引导。全市各级政府和宣传等部门要充分利用电视、广播、报刊和网络新媒体,大力宣传推进城镇化进程中的好经验、新举措,使新型城镇化建设成为全社会高度重视、广泛参与的共同行动,为新型城镇化试点工作营造良好氛围。市人民政府每年召开一次全市新型城镇化试点工作经验交流会,及时总结推广经验,充分发挥典型的示范带动作用,推动全市新型城镇化不断向纵深发展。

(四)建立考评机制。按照分级负责的原则,建立健全新型城镇化试点工作推进机制和考核评价机制。市领导小组办公室每年年初要制定年度工作计划,并督促各牵头责任单位拿出任务落实细化方案,年底要对本年度工作进行总结和评估;各有关部门、各县市区(园区)要切实加强对新型城镇化工作的具体指导和监督检查,及时了解工作进展情况,研究解决具体问题,确保试点工作有序推进。市人民政府将推进新型城镇化工作纳入对市直部门、县市区(园区)、建制镇绩效考核范围,对试点任务实行挂牌销号制,每年对试点工作进行一次综合考评,考核结果作为评价领导班子、领导干部实绩的重要依据。

(五)及时总结推广。充分吸纳国家新型城镇化第一批、第二批综合试点阶段性成功经验,加强新型城镇化综合试点工作的评价研究,实行改革试点进展情况年度评估制度,总结试点经验,完善试点内容,以点带面,梯次推进,逐步扩大试点范围,及时推广试点成功经验。

2017潭办发34号(关于印发《湘潭市国家新型城镇化综合试点实施方案(20162020年)》的通知).doc


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