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  • 索 引 号:4303000031-2018-01305
  • 发布机构:住建局
  • 发文日期:2018-01-28
  • 公开方式:政府网站
  • 名称:湘潭市城市“双修”实施方案 (2017—2020年)
  • 主题词:统计

湘潭市城市“双修”实施方案 (2017—2020年)

湘潭市住房和城乡建设局 xtjs.xiangtan.gov.cn 发布时间:2018-01-28 【字体:

为扎实有效推进我市城市(含县城,下同)生态修复和城市修补(以下简称城市“双修”)工作,建设“伟人故里、大美湘潭”,根据中央、省有关文件要求,结合湘潭实际,制定本方案。

一、明确总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十九大和中央、省委城市工作会议精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以获批全国第三批城市“双修”试点城市为契机,以全省城市“双修”十大工程为基本内容,以市第十二次党代会精神为指引,以治理“城市病”、补齐城市短板为主要目标,强化规划引领,强化项目带动,强化制度保障,着力恢复城市生态,着力修补城市功能,着力塑造城市风貌,着力提升城市品质,切实转变城市发展方式,切实提升城市治理能力,为建设“伟人故里、大美湘潭”和2020年率先迈向基本现代化夯实基础。

(二)基本原则

1.问题导向,需求引领。坚持以人民为中心的发展理念,深刻把握供给侧结构改革的要求,从国、省要求着眼,从群众最需要、最现实、最迫切的突出问题着手,缺什么补什么,重点修复城市山体、城市水体和城市废弃地,重点修补城市功能、城市空间、城市风貌。

2.规划统领,项目统筹。尊重自然生态规律和城市发展规律,坚持因地制宜、保护优先,坚持规划先行、多规合一,坚持齐抓共管、协同推进,坚持突出重点、量力而行,把城市建设各项规划统一起来,把精美湘潭建设、新型城镇化试点、地下综合管廊试点、黑臭水体治理及无障碍城市创建、国家森林城市创建、国家文明畅通模范城市创建等方面的项目统筹起来,把部门力量整合起来,避免重复性建设和建设性破坏,确保城市“双修”的质量和效益。

3.分级负责,分步实施。紧扣城市“双修”工作总体目标任务,根据轻重缓急和主次先后,分年度、分区域、分批次安排任务。市级负责城市“双修”工作的统筹协调、总体调度、指导监督、考核奖惩及城市两区的城市“双修”实施工作,各县市区(园区)负责组织实施本辖区内的城市“双修”工作。

4.修管结合,标本兼治。将制度建设作为城市“双修”的治本之策,与规划、建设同步考虑、同步安排、同步推进,形成一整套保护城市生态、加强城市管理、提升环境品质的长效管理机制。

(三)总体目标

围绕生态、畅安、宜居、智慧、精美、人文“六型城市”目标,通过开展城市“双修”,力争到2020年,全市“城市病”得到有效缓解,城市生态空间得到有效保护,城市功能基本完善,景观风貌明显改观,城市治理能力和水平明显提高,打造充满活力、富有魅力、极具吸引力的现代城市。

——山清水秀的生态城市。通过生态治理,使受损山体复原覆绿,污染水体得到有效整治,废弃棕地得到充分利用,国家森林城市成功创建,看得见青山、望得见碧水、记得起乡愁的山水生态城市初步成型。

——交通便利的畅安城市。成功创建全国交通畅通模范城市,内网通畅、外网通达、开车不堵、停车不难、公共交通便捷、慢行交通发达的城区交通格局基本形成。

——居住舒适的宜居城市。与居民日常生活紧密相关的基础设施和公共服务配套设施建设得到进一步改善,城市管理进一步改进,老旧小区脏乱差现象得到基本清除,设施齐全、配套完善、管理有序、生活方便的人居环境基本形成。

——管理高效的智慧城市。新一代信息技术得到充分运用,“数字城管”“智慧住建”基本完成,城市管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、社会治理精细化水平大幅提升,有利于城市生态保护、城市空间优化、城市功能完善、城市风貌塑造的长效机制基本建立健全。

——市容精致的精美城市。拆违控违、拆墙透绿、街道立面改造、城市家具配置、绿化美化亮化取得重大进展,地下综合管廊试点取得重要成果,城市建筑、街道立面、天际线、色彩与环境更加协调、优美,精致精美的市容市貌基本形成。

——风貌独特的人文城市。完成重点区域城市设计,城市文化资源得到保护,城市个性得到彰显,具有独特性、美誉度和影响力的城市门户、城市地标、城市名片相继成功打造,独具一格、底蕴深厚的城市风貌初步形成。

二、实施八大行动

(一)山水修复行动。以国家森林城市创建和黑臭水体治理为契机,以“一江两水三山十八总”(一江为湘江,两水为涓水、涟水,三山为昭山、金霞山、法华山)为重点,推进城市山体和水体的协同治理,重现山清水秀的城市生态环境。(牵头单位:市林业局负责第1点,市水务局、市住建局负责第2点;配合单位:市城乡规划局、市环保局、市城管执法局、市国土资源局;实施单位:各县市区人民政府、园区管委会,城发集团、地产集团、产业集团、交发集团)

1.加快山体修复。对“三山”以及高速高铁、城际铁路沿线,洪灾滑坡山体、新建道路边坡山体进行修复,因地制宜采取科学的工程措施,消除安全隐患,种植乡土适生树种,科学增绿补绿,恢复自然形态。在保障安全和生态功能的基础上,积极探索不同方式的山体修复和利用模式。2017年,完成城市规划区保护山体确定和边界划定,制定受损山体修复方案;到2020年基本完成城市规划区内受损山体的修复,恢复山体自然形态和生态功能。

2.加快水体治理。突出“一江两水”实施城区24条黑臭水体治理、一水厂和三水厂水源地保护、应急水源地建设、雨污分流改造、污水处理厂配套管网建设、湿地修复等工程,建设万楼、火车站北广场片区海绵城市试点示范区。2017年完成《海绵城市建设规划》《排水防涝专项规划》《黑臭水体治理工作方案》的编制工作。到2020年,城市建成区黑臭水体控制在5%以内,城市污水处理率达95%以上,集中式饮用水水质达到或优于Ⅲ类比例为95%以上,城市建成区20%以上的面积年径流总量控制率达到75%以上,70%的降雨能够就地消纳和利用。

(二)棕地修复利用行动。通过对老旧矿区、化工企业污染地、废弃厂房、垃圾填埋场四类场地进行“清理规整、综合治理、植被覆盖、建设利用”,变棕地为绿地,化闲置为利用。2017年启动并完成城市棕地调查摸底,确定土壤修复方案和实施时序。到2020年,基本消除城市建成区内废弃地和已污染土地场地安全隐患,实现废弃地再利用。(牵头单位:市环保局负责第1点,市住建局、市水务局负责第2点;配合单位:市国土资源局、市林业局、市城乡规划局、市城管执法局;实施单位:各县市区人民政府、园区管委会,城发集团、地产集团、产业集团、交发集团)

1.加快厂矿企业棕地治理。科学分析厂矿企业废弃地和污染土地的成因、受损程度、场地现状及其周边环境,综合运用多种适宜技术改良土壤,消除场地安全隐患,结合场地周边环境建设遗址公园,提高土地利用效率。市城区重点实施竹埠港、南天农药厂、锰矿矿山棕地治理工程,修复后根据城市规划和城市设计合理安排利用。

2.加快水系周边废弃地污染治理。结合城市黑臭水体治理,对城区主要沟渠沿线及周边工业污染土地进行综合治理。市城区对江麓西干渠沿线铅锌污染、南洋渠沿线重金属污染、爱劳渠沿线重金属污染进行综合治理和生态修复,恢复植被群落,重建生态系统。

(三)交通畅安行动。创建全国交通管理模范城市,结合“全域旅游”目标,推进“交通畅安三年行动”,构建全域通畅的城市道路路网,打通交通阻碍,消除安全隐患,营造安全畅通的交通环境。(牵头单位:市住建局负责第125点,市经信委、市城管执法局负责第3点,市交通运输局负责第4点,市交警支队负责第5点;配合单位:市国土资源局、市住建局、市城乡规划局;实施单位:各县市区人民政府、园区管委会,城发集团、地产集团、产业集团、交发集团)

1.完善过江通道。市城区新建五座过江大桥,提质改造现有五座大桥,完善桥面辅助设施。针对桥头结构路网不完善,匝道建设滞后,桥头与滨江路联系不畅等问题,对桥头交通体系和交通组织进行优化,提高通行效率。

2.提高道路通达性。制定路网加密改造计划,加强道路交通节点改造,打通“拥堵点、断头路、瓶颈路”,逐年铺排改造建设计划。市城区重点打通16处(雨湖区7处,岳塘区9处)交通拥堵点,打通主次干道38条断头路。推行街区制,对严重影响路网密度、造成路网梗阻的小区、大院,逐步从中开设公共道路;推动党政机关大院率先实现内部道路公共化。到2020年,城市高峰时段道路通行速度分别比2016年提高20%30%40%,快速路和主次干路的通行速度基本达到设计标准。城市建成区平均路网(含主次干路、支路)密度达8公里/平方公里,道路面积率达到15%

3.发展公共交通和绿色交通。充分发挥公共交通引导城市空间布局的作用,加强公交与慢行系统接驳系统建设。大力提高公共交通占机动车出行的比例。到2020年,城市公共交通占机动车出行比例达到35%以上。推广安全环保新能源公交车,鼓励购买电动小汽车,加强自行车道和步行道等系统建设,大力推广林荫路建设。

4.打造城际快车道。构建市城区与县域中心,县域之间的交通快车道,提质改造干线公路,逐步新建短途旅游专线公路,有机串联全域旅游重要景点。市城区在2020年前建成G320湘潭绕城线伏林大道至湘乡、湘潭下摄司经易俗河至花石公路(含下摄司大桥)、伏林大道(含杨梅洲大桥)、乌石至韶山快捷路等城际快车道4条,提质改造或新建G107G320G218湘潭桐子坪姜畲(姜道线)、湘潭县烟山雨湖区峡金塘(峡烟线),X157荷青线通景公路、湘潭彭德怀纪念馆通景公路、湘潭五龙山大杰寺通景公路、湘潭周小舟故居通景公路、湘潭市茅浒水乡景区通景公路、湘潭市李卓然故居通景公路、东台山森林公园通景公路、梅林农业公园旅游通景公路、齐白石文化旅游区景点环线公路(白石故居段、森林公园段、紫荆湖段)、隐山通景公路等全域旅游公路16条;建设荷塘客运枢纽站、河西公共客运总站、河东公交总站,提质天易汽车站以及昭山、板塘、荷塘城际铁路配套公交首末站等重要片区或节点的客运枢纽站和公交场站7个。

5.加快停车设施建设。新建一批立体停车场和公共、配建停车场,新建小区必须同步建设地下停车场,老旧小区改造增设停车位。开放机关、企事业单位、居民小区停车场,提高停车设施供给,加强停车与充电设施的衔接。到2020年,停车难有效缓解,所有新建停车场100%建设充电设施或预留建设安装条件。

(四)城市靓化行动。通过绿地修复、绿道建设、公园建设、违建拆除、拆墙透绿、灯饰亮化,打造精致精美的市容市貌、宜居宜游的城市空间。(牵头单位:市城管执法局负责第13456点,市城乡规划局负责第2点,市水务局负责第7点;配合单位:市国土资源局、市住建局、市林业局、市环保局、市旅游外侨局、市房产管理局;实施单位:各县市区人民政府、园区管委会,城发集团、地产集团、产业集团、交发集团)

1.加快修建公园绿地。遵循生态修复、海绵城市建设、生态网络建设等新要求,加快修订完善城市绿地系统规划,加大昭山绿心保护力度。着力完善公园绿地系统,优化城市绿地布局,均衡布局公园绿地,按照居民出行“300米见绿、500米入园”的要求,全面开展城市公园、湿地公园、地质公园、桥头公园、社区公园建设,市城区加速推进碧泉湖公园、百亩湖公园、万楼景区公园、宝塔公园、阳塘公园等30个重点公园的建设。开展城区增绿补绿行动,重点在城市区主次干道、党政机关及厂矿企事业单位院落、住宅小区等实施补植、改植等增绿补绿措施。到2020年,各县市基本形成绿廊、绿环、绿楔、绿心有机联系的城市绿地系统,城市建成区绿地率、绿化覆盖率分别达到38.9%43%,人均公园绿地面积达到10.77㎡,公园绿地服务半径覆盖率不低于80%,新建、改建单位(小区)绿地达标率不低于90%

2.打造城乡生态绿廊。沿高速公路、城际铁路、城际道路、城市主干道等交通干线建设生态绿廊,沿湘江两岸、河湖水系建设生态、景观功能兼具的滨水绿带和休闲游憩绿道网络,丰富市民慢行生活体验。2017年,根据省城市绿道建设技术指引完成绿道专项规划编制工作;到2020年,完成长株潭城市群城际绿道网1号线湘潭段工程建设,各县市区全面启动或加快城市绿道建设,全市建成城际和城市绿道80公里。

3.全面推行拆墙透绿。打造开放式、通透式的城市景观,增强城市绿化美化,营造轻松和谐的生活氛围。通过拆围现绿、破硬复绿、见缝插绿、立体绿化等措施,积极拓展老旧城区、中心城区的绿色空间。

4.推进违法建筑清零。结合“三化两拆两改”行动,推进城市建成区违法建设专项治理,重点提高主要街道、老旧小区等区域空间的公共性,拓展城市公共生活空间。2017年全面开展违法建筑摸底调查和依法认定工作,制定本地区违法建设专项治理工作方案,开展违法建设集中整治行动。从2017年起城市、县城不准新增违法建筑。2017年至2020年,每年拆除应拆违法建筑比例分别不低于30%50%80%100%

5.推进城市立面改造。全面拆除违法户外广告和有碍市容观瞻的门店招牌、指路牌、标志牌等,对屋顶广告标牌进行全面清理。2017年,完成重要街道立面整治规划、城市建成区广告标牌专项规划,制作和执行《湘潭市建筑工地头门、围墙、围档及公益广告标准图集》,规范广告牌匾、城市家具和标志标识系统布局。到2020年,完成城市建成区范围内的广告标牌清理和整治工程,完成重点地段、主要街道的立面整治工程,全面推行共用杆柱新型标识。

6.完善夜景照明体系。推广绿色照明技术,加强城市重要建(构)筑物、滨水区域等重要景观节点以及主要道路的景观照明色系定位和夜景轮廓塑造,构建富有特色的夜景图画。2017年,完成城市照明专项规划编制;到2020年,完成城市建筑色彩与夜景照明工程的控制与引导方案,完成重点地区的夜景照明改造;既有道路照明节能评价达标率不小于80%,新建道路达100%

7.打造湘江防洪景观带。结合千里湘江第一湾5A级景区规划,将我市全长84公里湘江风光带打造成防汛抗洪的安全带、城乡交通的连接带、绿色湘潭的生态带、文化旅游的景观带、城市记忆的展示带。在确保防洪保障功能、防洪效益的前提下,适应传统水利向现代水利、环境水利、可持续发展水利的转变,将防洪工程建设同城市环境景观建设相结合,开发新型堤防,发挥城市堤防的综合功能、综合效益,打造城市景观新靓点,改善城市滨水环境,提升城市综合品位。2020年,实现湘江两岸防洪景观建设形成带状闭合环路。

(五)旧城改造行动。结合城市建设总体规划,实行合理城市用地规划分区,整顿开阔旧城区空间,改善旧城区居住条件、城市功能、市容环境,改造城区老旧小区、老旧建筑,使旧城区成为配套完善、功能齐全、环境优美的现代化城区。到2020年,完善城市空间规划组织,完成旧城区环境整治、功能提升,基本清除城市老旧小区脏乱差现象。(牵头单位:市城乡规划局负责第1点,市房产管理局负责第24点,市住建局负责第3点;配合单位:市城管执法局、市文体广新局;实施单位:各县市人民政府、园区管委会,城发集团、地产集团、潭房集团)

1.合理规划重点片区。以精美湘潭2017年初计划中的重点片区规划为基础,结合城市建设总体规划,进一步完善东坪片区、板塘片区、宝塔片区、火车站片区、窑湾白石片区、万楼片区、江麓片区等重点片区规划,按片区逐步实施旧城改造,通过棚户区改造、城市基础设施完善、道路提质、交通优化、环境综合整治、园林绿化、垃圾清理、社会福利设施建设等工作,有步骤地改造和更新老城区的生活环境,打造成宜居宜游的亮点片区。

2.大力实施棚户区改造。以“三增三控”(增加公共绿地、增加公共空间、增加公共设施,控制改造开发强度、控制建筑密度、控制人口密度)为手段,加快棚户区、城中村综合整治,提升宜居水平。20182020年,改造新建安置房项目中,装配式建筑占新开工建筑面积比例应分别达到50%60%90%以上,且达到节能环保要求。

3.加快城区老旧小区改造。全面开展城区老旧小区改造,做好违建拆除、维修加固、节能改造、物业进驻等改造工作,完善照明、停车、电动车充电、二次供水等基础设施,实施小区海绵化改造,配套建设菜市场、便利店、文化站、健身休闲、日间照料中心等社区服务设施,加强小区绿化,改善小区居住环境,提升宜居水平。2017年,市城区要完成87个老旧小区改造;到2020年,市城区要完成120个老旧小区改造。

4.推进老旧建筑综合改造。鼓励老旧建筑改造再利用,支持符合条件的老旧建筑加装电梯,支持优先将老旧厂房用于公共文化、公共体育、养老和创意产业。

(六)设施完善行动。大力推进城市公共基础设施及配套服务设施建设,着力解决上学难、就医难、养老难、休闲健身难、如厕难等问题,着力创造舒适便捷的日常生活环境。(牵头单位:市教育局负责第1点,市卫生计生委负责第2点,市民政局负责第3点,市城管执法局负责第45点;配合单位:市民政局、市国土资源局、市文体广新局、市卫生计生委、市城乡规划局、市城管执法局;实施单位:各县市人民政府、园区管委会,城发集团、地产集团、产业集团)

1.优化完善学校布局和建设。编制《湘潭市城区中小学校布局专项规划》,科学布局城区中小学校,有序启动城区中小学校新建项目,优先改造并建设不能满足就近入学需求的义务教育学校,为市民提供更便利的教育保障。到2020年,中小学、幼儿园基本达到《湖南省中小学幼儿园规划建设条例》规定的配建标准,市城区完成十二中、火炬学校、吉利学校、立云学校等扩容改造项目,完成滴水湖学校、风车坪建元学校、长郡湘潭高新实验学校等的新建。

2.建立健全公共卫生服务体系。科学布局综合医院、专科医院和社区卫生服务中心,推进基层综合性文化服务中心建设,满足居民对公共文化体育健身休闲设施的需求。到2020年,基本达到卫生服务中心进驻所有社区的目标,市城区完成中医院迁建和潇湘医疗中心建设。

3.加强社区生活服务设施建设。2020年,实现100%的社区建立服务站和养老设施,70%以上的街道建立社区服务中心,住宅区物业服务覆盖率达到80%以上。

4.强化环卫设施建设。加大环卫基础设施的建设、改造、完善和提升,提高工业废弃物、医疗垃圾和危险废弃物的处理处置能力,市城区要重点推进生态公园暨固体废弃物综合处置中心建设。到2020年,城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上,设市城市生活垃圾资源化利用率达到20%-25%,建筑垃圾回收利用率达到40%-50%

5.加强公共厕所建设。通过新建一批、改建一批、提升一批,逐步建立完善固定式公厕为主、活动式公厕为辅、沿街公共建筑内厕所对外开放的网络格局,形成布局合理、数量充足、设施完善、环境协调、管理规范的城市公厕服务体系,逐步实现城市公厕免费使用、有效服务社会公众。到2020年,基本实现建成区每万人35座公厕,二类以上公厕达到65%以上。

(七)特色风貌塑造行动。完成城市历史文化建筑基础性修复,打造具有城市风骨风貌的建筑和景区,形成具有影响力的城市地标和城市名片,塑造底蕴深厚的城市特色风貌。(牵头单位:市住建局负责第13点,市文体广新局负责第2点,市城乡规划局负责第24点;配合单位:市城管执法局、市旅游外侨局、市房产管理局;实施单位: 各县市区人民政府、园区管委会,城发集团、地产集团、产业集团、交发集团)

1.打造人文景观名片。开阔设计理念,加强建设管理,通过古建筑修缮、人文元素串联等方式,在保留历史文化资源、传承文化脉络的同时对我市人文景区合理改造,打造一批历史底蕴深厚、文化氛围浓厚、湘潭特色彰显的城市名片。市城区重点打造窑湾历史文化街区、万楼景区公园、宝塔公园、昭山仰天湖等具有地域、文化特色的片区、景区。

2.保护历史文化资源。加强历史文化街区、历史文物建筑的调查、认定和保护工作。出台《湘潭市历史文化建筑和历史文化街区保护条例》,加强历史建筑的保护,规范历史建筑的管理,制止大拆大建,保护城市肌理和特色建筑,传承与弘扬湘潭优秀历史文化。建立城市重要特色风貌清单制度,将突出反映地域特征、地方特色、历史文化的城市风貌列入清单,挂牌保护。

3.塑造城市主题风貌。开发建设地区、入城主要道路、城市中心地区、重要街道和滨水地区等能够集中体现和塑造城市文化、风貌特色的重点地区、重点地块、重要节点等区域,制定详细城市设计。结合我市历史名城规划,深入挖掘我市自然、历史、人文特色和建筑文化,界定城市建筑风格,打造符合我市城市特色的地标建筑,塑造我市“莲城”主题的特色风貌。

4.优化城市建筑色彩。开展建筑色彩专题研究,界定城市夜间色彩定位,明确城市整体色彩,制定建筑物色彩控制导则,推进重点地段的主要建()筑物色彩改造。

(八)管理升级行动。出台一批加强城市规划建设管理的地方性法规,对现有规划编制和实施管理制度进行优化完善,创新形成有利于城市“双修”的长效机制,使规划有依据、建设有标准、管理有保障。(牵头单位:市国土资源局、市水务局负责第1点,市住建局负责第124567点,市公安局负责第3点,市安监局负责第5点,市城管执法局负责第27,市人防办负责第6点;配合单位:市公安局、市住建局、市城管执法局、市安监局;实施单位:各县市区人民政府、园区管委会,城发集团、地产集团、产业集团、交发集团)

1.完善山体、水体保护制度。出台《湘潭市山体保护条例》《湘潭市城市水体环境保护条例》《湘潭市城市公园管理条例》,全面推行河长责任制,加强对城市山体水体自然风貌的保护,严禁在生态敏感区域开山采石、破山修路、劈山造城,严格饮用水源地周边建设项目的报批、验收工作。

2.健全市容市貌标准化管理制度。制定《湘潭市城市容貌标准》《湘潭市违法建设行为查处条例》《湘潭市生活垃圾分类制度实施方案》。完善拆违工作机制,加大对沿街、沿路和公园绿地周边的建设管控,完善防控违法建设信息共享机制、联席会议研判机制、违法建设快速发现处置机制、动态巡查制度等,建立控违长效机制,实现违法建设查处日常化、常态化和制度化。制定具有湘潭特色的《市政基础设施建设技术导则》,提升城市基础设施建设标准和水平。

3.完善交通秩序管理制度。采取错峰管理、限时禁行、临时停车等方式,缓解医院、学校等周边高峰时段交通拥堵问题。大力发展智能交通,推进“绿波交通”,提高交通管理水平。规范电瓶车管理,逐步限制摩托车上牌。

4.建立城市公共空间激励机制。鼓励新开发小区和新建、改扩建建筑有效增加公共空间。完善城市绿化管理制度,出台《湘潭市城市绿化条例》,采取多种形式增加绿色空间。探索地下空间产权管理制度,鼓励开发利用地下空间,拓展老旧城区发展空间。

5.加强城市安全管理制度。建立城市建成区安全风险点全面排查制度,完善供排水、供气、供电、消防、治安、轨道交通等突发事件应急预案和应急保障体系,全面推行学校、公园、绿地、广场、体育场等公共建筑、公共空间和设施的避难场所建设。强化建筑工地安全管理,继续推进建筑施工安全生产标准化考评工作,加强建筑施工安全专项治理;建设单位对重大工程实行全过程质量安全风险管理,落实工程质量责任终身制;物防、技防配套设施与主体建设项目同步设计、同步建设、同步验收。

6.完善城市地下空间开发利用制度。建立和完善城市地下空间规划编制管理体系、地下空间规划建设标准体系,完成地下空间平面和竖向规划、地下交通工程设计、地下停车场设计、地下步行街道设计等规划标准和导则的制定。开展地下管线普查和老旧管网改造,完成地下综合管廊建设试点。到2020年,完成地下空间建设项目的规划条件、规划许可、规划核实等各项管理制度的制定,管网漏失率控制在10%以内,建成干、支线管廊77.4公里并实现运营,人均地下空间开发利用面积基本达到国家规定。

7.提高管理信息化水平。建设“智慧住建”“数字城管”信息系统,初步建立包括地下空间开发利用现状、规划建设管理、档案管理等方面的综合管理系统,探索与交通管理、环境管理、工地质量安全风险管理、应急管理等城市管理数字化平台的系统整合,建设综合性城市管理数据库,构建城市综合管理信息系统。到2020年,基本完成系统建设并投入运营。

三、强化保障措施

(一)加强组织领导。成立由市委书记任顾问,市委副书记、市人民政府市长任组长,市人民政府分管副市长任副组长,各相关单位负责人为成员的领导小组,领导小组下设办公室,办公室与市精美办合署办公,由市人民政府副巡视员陶新水担任办公室主任,市人民政府副秘书长黄勇、市住建局局长陈荣任办公室副主任。领导小组主要负责城市“双修”工作的组织领导、宏观指导、统筹协调、考核奖惩、政策研究等工作。各县市区人民政府和园区管委会也要相应成立组织领导机构,推进本区域内的城市“双修”工作。

(二)强化技术支撑。从高等院校、科研机构、设计单位和相关部门的专家中优选510人,组建专家库。根据具体需要抽取专家成立专家服务组,主要负责对我市城市“双修”工作实施方案进行评审把关,指导和监督执行;以问题为导向,组织开展课题研究,为有效解决城市病提供技术解决方案;组织编制工程建设地方标准、图集、导则等技术文件,为工程设计、施工和验收提供技术依据;完成市城市“双修”工作领导小组交办的其他事项。

(三)严格督查考核。将城市“双修”工作纳入市对各县市区人民政府和园区管委会,各责任单位的年度绩效考核范畴,由市城市“双修”工作领导小组办公室负责制定考核细则和实施办法。建立城市“双修”工作检查、督办、通报等制度,每季度由市人民政府督查室牵头开展督查,对工作不力、不能按期完成目标任务的,予以通报,约谈单位负责人。情节严重的,按规定追究相关人员的责任。

(四)注重政策支持。各级财政要鼓励将城市“双修”项目打包,整合使用各类转移支付资金,提高资金使用效益。市城市两区城市“双修”项目所需资金由市财政部门和市融资平台公司统筹解决,各园区负责的城市“双修”项目资金由其自行解决。要通过多种渠道解决资金问题,采用PPP模式、PSL贷款、特许经营等方式,发动社会力量共同推进城市“双修”工作。国土资源部门要优先保证城市“双修”项目建设用地指标,市发改、财政、国土资源、住建、水务、环保等部门要积极争取资金和项目,共同推进项目落地。

 

2017潭办110号(关于印发《湘潭市城市“双修”实施方案(2017-2020年)》的通知).doc


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