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  • 索 引 号:4303000031-2018-01306
  • 发布机构:住建局
  • 发文日期:2018-01-28
  • 公开方式:
  • 名称:湘潭市农村“双改”实施方案 (2017—2020年)
  • 主题词:统计

湘潭市农村“双改”实施方案 (2017—2020年)

湘潭市住房和城乡建设局 xtjs.xiangtan.gov.cn 发布时间:2018-01-28 【字体:

 

湘潭市农村“双改”实施方案

20172020年)

 

为切实做好我市农村房屋改造和农村人居环境改善(以下简称农村“双改”)工作,建设美丽宜居乡村,根据《中共中央国务院关于推进生态文明建设的意见》《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》《湖南省人民政府办公厅关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》《湖南省人民政府办公厅关于加强农村建房管理的通知》和《湖南省农村双改四年行动计划(2017-2020年)》的要求,结合湘潭实际,制定本方案。

一、明确总体要求

(一)指导思想

深入落实党的十九大精神和国、省关于农村“双改”工作的决策部署,大力实施乡村振兴战略,统筹推进生态文明建设,践行绿色发展的理念,立足“伟人故里、大美湘潭”建设,把农村“双改”工作作为推进新型城镇化、助推脱贫攻坚、建设富饶美丽幸福新农村的重要任务,以民生为根本,以项目为抓手,以机制为保障,着力解决农村房屋和农村人居环境存在的突出问题,推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸,促进城乡融合发展,将我市农村打造成品质至上、精致精美的幸福家园。

(二)基本原则

1问题导向,民生为本。从群众最关心、愿望最迫切的问题着眼,从镇村规划、建房管理、传统文化保护、特色小镇建设、污水垃圾治理、基础设施和公共服务设施、集镇管理等方面存在的突出问题着手,顺应群众期盼,顺应发展要求,对照湖南省农村“双改”总体目标,立足现实补短板,紧盯目标促提升。

2因地制宜,统筹推进。紧密结合当地实际,突出湘潭特色,深挖、培育文化内涵,保护和传承好本土文化。坚持规划先行,多规合一,用规划引领农村“双改”工作全过程,区分轻重缓急和重点难点问题,分期分批布局和实施项目,有力有序推进农村“双改”工作。

3分级实施,各负其责。按照“市统筹,县主体、乡实施”原则推进农村“双改”工作,市级负责全面统筹推进农村“双改”工作,市直各部门各单位要抓好指导、督促、检查、考核、协调和服务等工作;各县市区(园区)是推进农村“双改”工作的主体,要切实履行好主体责任;各乡镇是具体实施主体,要切实抓好农村“双改”工作的具体落实。

(三)总体目标

围绕建设美丽、宜居、生态、特色“四型村镇”目标,大力实施“六大行动”,全力推进“五个全面”(即全面规范农村建房秩序、全面改造现有存量危房、全面完成生活污水垃圾治理、全面建立特色小镇和传统村落合理发展机制、全面加强基层规划建设管理队伍建设),力争到2020年实现农村面貌和人居环境明显提升。

——建设“美丽村镇”。以风景优美、街区整洁为目标,改善村镇风貌,打造“美丽村镇”。重点完成6个美丽乡村示范片、10个美丽乡镇示范镇、20个美丽乡村示范村建设。

——建设“宜居村镇”。以规范农村建房、改造危房为目标,提升居住品质,打造“宜居村镇”。重点完成1万户特色民居建设、1万户农村危房改造和1000名农村工匠培训。

——建设“生态村镇”。以绿色生态、环境治理为目标,优化村镇环境,打造“生态村镇”。重点完成35个镇污水处理设施、45个乡镇垃圾治理设施建设。

——建设“特色村镇”。以突出特色、发展产业为目标,促进经济发展,打造“特色村镇”。重点打造湘潭县花石镇、湘乡市棋梓镇2个中心镇、每个县市区(园区)各择优选择1个特色小镇(非建制镇)进行培育创建,保护发展2个传统村落。

二、实施“六大行动”

(一)实施规划体系建立健全行动。加快村镇规划编制“全覆盖”,提高乡村建设规划许可率。(责任单位:各县市区人民政府、园区管委会;牵头协调指导单位:市城乡规划局;配合单位:市发改委、市国土资源局、市住建局)

1.开展乡镇、村规划工程。完成35个镇规划、10个乡规划、100个村庄规划,其中湘潭县完成14个镇规划、3个乡规划、40个村规划;湘乡市完成15个镇规划、3个乡规划、40个村规划;韶山市完成2个镇规划、2个乡规划、20村规划;雨湖区完成3个镇规划、1个乡规划、8个村规划;湘潭经开区完成1个乡规划、1个村规划;昭山示范区完成1个镇规划、1个村规划。根据实际情况完成特色小镇、传统村落、重点镇污水、农村生活垃圾、村级土地利用总体规划等专项规划设计。各县市区(园区)规划许可率每年提高10个百分点,力争2020年达到50%

2开展多规合一试点。在花石镇、棋梓镇开展“多规合一”试点,试行镇规划与市城市规划、土地利用规划、生态环境保护规划、交通规划、全域旅游规划统一。

(二)实施人居环境综合治理行动。2020年,基本建成(改造)35个镇污水处理设施,实现重点区域和重点镇污水设施“全覆盖”,建制镇生活污水处理率达到100%2020年农村厕所污水处理率达到70%。全市45个乡镇每个乡镇至少建设(改造)垃圾收转设施一处,90%村庄生活垃圾得到有效治理,建制镇生活垃圾无害化处理率达到100%。开展美丽乡村示范建设,到2020年,实现20%以上的行政村建成美丽乡村示范村,20%以上的乡镇(街道)全域达到美丽乡村建设要求,韶山市建成全域美丽乡村示范市。(责任单位:各县市区人民政府、园区管委会;牵头协调指导单位:市住建局、市农委、市卫生计生委;配合单位:市发改委、市国土资源局、市环保局、市城管执法局)

1.开展污水处理厂及配套设施建设工程。按照《湖南省重点镇污水处理设施建设三年行动计划》(湘建村〔2016228号),2017年建成湘潭县花石镇、石潭镇,湘乡市壶天镇,韶山市银田镇、韶山乡污水处理设施,2018年建成湘乡市泉塘镇,雨湖区楠竹山镇、姜畲镇污水处理设施建设。加快推进全国农村生活污水治理示范县和省级县域整体推进示范建设,到2018年实现韶山市4个乡镇污水处理设施全覆盖。启动湘江流域(涓水、涟水)生态敏感区域和常住人口超过1万人以上小城镇污水处理项目建设,湘潭县建成青山桥镇等11处污水处理设施,湘乡市建成毛田镇等11处污水处理设施,雨湖区建成鹤岭镇污水处理设施。

2.开展农村生活污水治理工程。以农村改厕和厕所污水治理为突破口,通过“整村推进,连片治理”方式,逐步推进农村生活污水治理工作,到2020年农村厕所污水处理率达到70%

3.开展农村生活垃圾治理工程。开展农村生活垃圾5年专项治理,2018年基本达到国家农村生活垃圾专项治理验收要求,农村生活垃圾就地分类减量率达到90%,建制镇垃圾中转设施全覆盖,2020年全面完成专项治理。重点支持湘乡市龙洞镇垃圾焚烧发电项目建设,取缔全市小规模垃圾焚烧炉,禁止农村垃圾露天焚烧,推行垃圾生态化处理模式。

4.开展集镇和村庄公共整治工程。围绕“一带三线、四廊多点”开展美丽乡村整治,“一带”即韶山灌区滨水生态景观带;“三线”即G107G320S330三条美丽乡村风景线;“四廊”即沪昆高铁、城铁、武广高铁、沪昆高速公路韶山支线四条绿色生态长廊;“多点”即梅林桥、东郊、银田、姜畲、荷塘、昭山等6个美丽乡村示范片,以及10个美丽乡镇示范镇,20个美丽乡村示范村。重点开展民居美化、环境净化和周边绿化,拆除违章建筑和破败空心房等,整治集镇和村庄公共空间,清理乱堆乱放、乱搭乱建,整治占道经营,规范户外广告。

(三)实施农村危房改造行动。突出脱贫攻坚,统筹易地扶贫搬迁和农村危房改造,完成现有存量危房改造。建立农村建筑工匠制度,推动完善基层管理机制,加强队伍建设。(责任单位:各县市区人民政府、园区管委会;牵头协调指导单位:市发改委、市住建局;配合单位:市发改委、市民政局、市人力资源和社会保障局)

1.开展农村危房改造工程。坚持精准实施危房改造,深入开展农村危房改造领域“雁过拔毛”专项治理。完善农村危房改造政策,对特困农户危房改造实施重点帮扶,2017年完成2026户农村危房改造任务,844户建档立卡贫困户等四类重点对象危房改造任务,完成农村危房核查、对象认定、系统录入。到2020年基本完成约1万户现有存量危房的改造,基本解决农村安全居住问题。

2.开展农村建筑工匠培育工程。建立农村建筑工匠制度,逐步实施行业认证,争取2018年完成100名农村建筑工匠的培育认证,到2020年每个行政村拥有2名以上建筑工匠;探索基层对规范建房的农户和农村建筑工匠实施激励政策。开展双改专项工作培训。

(四)实施规范农村建房行动。各县市区(园区)出台《农村建房管理办法》,建立健全规范农村建房管理机制,加强农房质量安全监管。推进特色民居建设,建成 1万户以上具有湖湘风貌特色的农民新房。推广装配式建筑农村应用,完成5000平方米示范项目建设。(责任单位:各县市区人民政府、园区管委会;牵头协调指导单位:市住建局;配合单位:市发改委、市民政局、市国土资源局、市住建局、市农委)

1规范农村建房、构建监管体系。建立健全农村建房监管体系,实施农村建房有效监管,提升农村建房质量安全管理水平。优化农房设计,建立市县特色民居方案库,引导村民理性建房、科学建房和适度集中居住。完善村镇建设统计,规范和优化农村建房统计。严格规范农村建房审批管理、加强农房建设质量安全管理、严肃查处违法建设行为、加强技术指导和服务。

2.开展农村装配式建筑试点示范。开展农村装配式建筑试点示范,共完成5000平方米示范项目建设,2017年全市组织 1个以上示范点项目,各县市区(园区)组织上报,市级初审合格后推荐为省级示范;2018年开始,各县市区(园区)每年组织1个以上的示范点项目。到2020年建成1万户以上具有湖湘风貌特色的农民新房,其中湘潭县完成3000户,湘乡市完成3000户,韶山市完成2000户,雨湖区完成1000户,经开区完成500户,昭山示范区完成500户。

3.开展农村房屋确权、评估试点。开展农村集体土地上农村公共用房和农民住宅产权确认和资产评估,盘活资产。

(五)实施特色村镇培育行动。重点培育湘潭县花石镇、湘乡市棋梓镇2个中心镇,每个县市区(园区)各择优选择1个左右的特色小镇(非建制镇)重点展开培育和建设,对2个国家级传统村落进行保护和发展。(责任单位:各县市区人民政府、园区管委会;牵头协调指导单位:市住建局、市农委;配合单位:市城乡规划局、市旅游外侨局)

1.开展特色小镇建设工程。贯彻落实全省关于加快特色小镇培育建设的意见,加快推动我市市级特色小镇建设,出台《关于推进特色小镇建设加快构建湘潭新型城镇体系的实施意见》,由各县市区(园区)负责组织实施,4年内至少培育花石、棋梓2个中心镇和8个特色小镇(非建制镇),每个县市区(园区)不少于1个,确定名单后报市农村“双改”领导小组办公室备案。积极申报国、省特色小镇名录和预备名录。实施达标命名制和培育制,加强动态监管。开展产城融合和供给侧改革试点。

2.开展传统村落保护发展工程。实施湘潭县石鼓镇顶峰村(现铜梁村)、湘乡市壶天镇壶天村两个国家级传统村落保护发展项目,严格按保护规划控制建房和控制项目。

(六)实施基础设施提质行动。大力推进农村亮化、气化、绿化、硬化和提升农村安全饮水设施建设水平。(责任单位:各县市区人民政府、园区管委会;牵头协调指导单位:市水务局;配合单位:市农委)

1.开展农村亮化工程。引导和推动在村庄主要出入口、主干道和公共活动空间合理设置路灯,不断提高有路灯的行政村比例。

2.开展农村气化工程。推动农村清洁能源和燃气下乡,建设不少于6个天然气示范镇,其中湘潭县2个、湘乡市2个、韶山市1个、雨湖区1个。

3.开展农村绿化工程。开展绿色村庄创建,202070%的行政村达到基本要求。

4.开展农村硬化工程。加强村内道路硬化。对辖区内村内道路路面硬化建设项目进行梳理,计划优先安排自然村、建制村之间相连接、通学校和养老院等人流、物流集中及镇村建设需求较强,并已筹足配套资金且路面未硬化的乡村公路。

5.开展农村安全饮水设施建设工程。农村饮用水安全巩固提升,保障农村饮水基本安全。广泛宣传农村饮水安全知识;根据需解决的饮水安全问题以及自然、经济条件和社会发展情况,合理选择饮水工程类型、规模及供水方式;实行有偿供水,建立健全多元化的建后管理体系和水质监测体系;切实维护和巩固好已建饮水工程。

三、强化保障措施

(一)加强组织领导。成立由市委书记任顾问,市委副书记、市人民政府市长任组长,市人民政府分管副市长任副组长,各相关单位负责人为成员的湘潭市农村“双改”领导小组,领导小组下设办公室,办公室与湘潭市精美湘潭建设领导小组办公室合署办公,由市人民政府副巡视员陶新水担任办公室主任,市人民政府副秘书长黄勇、市住建局局长陈荣任办公室副主任。领导小组主要负责农村“双改”工作的组织领导、宏观指导、统筹协调、考核奖惩、政策研究等工作。各县市区人民政府、园区管委会也要相应成立组织领导机构,推进辖区内的农村“双改”工作。

(二)注重政策支持。市农村“双改”领导小组办公室负责牵头制定农村“双改”相关配套政策,完善农村公共空间整治、农村建房质量安全、农村建筑工匠培育认定、资金保障、绩效评价等相关制度。鼓励各县市区(园区)开展制度创新。支持经济强镇强镇扩权,将基层管理迫切需要且能够有效承接的部分县级管理权限,如部分行政审批权、部分行政处罚权下放到具有一定人口、经济规模的乡镇,扩大履行基本公共服务职能的相关职权,具体办法由市直相关部门制定。市、县要优先保证“双改”建设用地指标。鼓励符合条件的投融资平台针对“双改”优质项目创新融资方式,采取发行债券、发行信托计划等形式筹集资金。

(三)严格监督考核。将农村“双改”工作纳入市委、市人民政府对各县市区(园区),以及相关部门和单位的年度绩效考核,由领导小组办公室负责制定考核细则和实施办法。建立农村“双改”工作检查、督办、通报等制度,每季度由市委督查室、市政府督查室牵头开展督查,督查情况报市委、市人民政府,对工作不力、不能按期完成目标任务的,予以通报、约谈和追责。

(四)加大资金投入。各级财政要鼓励将农村“双改”项目打包,整合使用各类转移支付资金,提高资金使用效益。每年在财政预算中安排奖励资金,由领导小组办公室根据监督考核情况,对各县市区(园区)班子,以及相关责任单位进行奖励。市本级两区“双改”项目所需资金由市、区两级共同筹集,各园区自行筹集资金。鼓励政府与社会资本合作,通过购买服务、特许经营等方式,发动社会力量共同推进双改工作。市发改委、市经信委、市民政局、市财政局、市住建局、市交通运输局、市农委、市水务局、市林业局、市卫生计生委等相关部门要积极争资立项,共同推进农村“双改”项目落地。

 

2017潭办111号(关于印发《湘潭市农村“双改”实施方案(2017-2020年)》的通知).doc


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